探究国库集中支付制度的改革与完善 论文

通过国际优秀的国库集中支付方案，配合现有收付制度中存在的不足，可以让我们更加了解国库集中支付制度的作用，使制度改革可以更加稳定的完成过渡。因此，根据发达国家支付制度改革方案，结合我国支付制度的实际情况，提出了完成国库集中支付的措施，希望为我国支付制度改革提供参考。　　一、国库集中支付制度现存问题
　　在许多发达国家中，国库集中支付制度都是常用的支付制度，也是国际国库管理的主要方法。自改革开放以来，我国现代社会发展速度不断提高，传统的国库支付方式较为分散，在高速的发展过程中，人们对支付制度提出了更多的要求，因此，引进国库集中支付制度，已经成为社会发展的重要内容。国库集中支付制度直接受到法律政策、信息技术、人员素质的影响，涉及到的范围较大，属于社会上层的建设活动。
　　(一)政策不健全
　　在国库制度改革不断深化的过程中，原有的会计核算制度也发生了较大的变化，国库资金支付方式逐渐向新的方向发展。面对新的发展问题，国家出台了相关管理条例，也在逐步完善相关法律法规，修订了相关细则。但是在实际使用过程中，发现许多管理条例与相关法规并不能满足改革的要求，甚至一部分实施细则完全脱离了改革的实际，这种情况导致国库集中支付改革无法依靠相关法规进行改革。目前采取的国库集中支付制度主要以政府文件作为引导，而目前许多规章制度的滞后性，导致制度改革脱离实际，降低了国库职能的发挥效果。目前，一些规章制度缺少权威性，无法有效约束制度改革工作，为了有效改善国库集中制度，需要配合相关法律体系，不断收集改革支付制度中存在的经验，形成与国库支付制度相协调的管理法律法规。
　　(二)思想认知不足
　　国库集中支付制度在2001年开始推行，目前推行时间已经超过十年。虽然操作人员已经了解集中支付制度的基本知识，但是仍然存在一部分不了解相关制度的人员，这些人员没有认识到集中支付制度的作用，没有明确集中支付制度的重要性。在工作的过程中，主要以本部门自身利益为目标，错误的认为国库集中支付制度会削弱本部门财政，非常不利于业务的开展。加上新制度推行后，收支要求明显提高，相关手续的复杂程度更高。所以，在制度改革过程中，会受到多方面反对，这就需要不断加强思想教育，帮助他人明确集中支付制度的重要意义。
　　(三)信息化水平较低
　　目前，我国缺少一套高水平的集中支付信息管理系统，而且预算单位与银行的系统较为落后，也无法满足集中支付的使用要求。为了全面建设集中支付制度，需要大幅度增加工作量，在建设过程中，无法依靠现有的信息化管理系统进行处理。所以，为了实现国库集中支付制度的建设，必须加强支付系统的信息化建设力度，不断提高国库与银行的信息处理能力，保证财政资金的安全性。
　　二、完善国库集中支付制度措施
　　(一)采取岗位责任制
　　规范化的集中支付制度需要以人事制度作为基础，人事岗位的设置原则，该岗位需要负责的工作责任与权力，必须以明确的法律条款确立下来，保证制度改革有法可依，通过公平、公正、公开的法律条款，为人事岗位确立提供依据。通过严格的条款，一旦发生问题就可以追究负责人员的相关责任，通过岗位责任制，可以有效避免越权问题，也可以解决“见力就上，见事就躲”的不良现象。通过完善的责任制度，可以保证工作交接根据标准程序进行，临时缺岗时可以根据相关处理办法解决问题，通过科学严谨的管理制度，可以使业务流程更加规范，将内控机制与实际工作相互结合，可以有效提高工作的效率。在完善岗位责任制的过程中，必须保证定岗定责，将岗位责任制完全融入国库集中支付制度的建设过程中，通过审批、执行、监督机构的全面配合，提高制度改革速度。
　　(二)完善动态监控系统
　　为了提高业务人员综合水平，重点优化风险预测能力，需要加强负责集中支付制度改革人员的专业技能培训，在开展工作过程中，需要及时了解国家财政政策的变化情况，使工作人员可以了解工作中可能出现的问题，并且提高工作人员解决问题的能力，使国库支付制度的风险防范能力得到有效提升。国库集中支付制度设计多方面因素，尤其是行政与事业单位，是横跨财政、银行、国库的多层面系统工程，必须建设完善的风险防范机制。国库集中支付系统涉及的内容较为广泛，而且造成的后果也十分严重，在国库审批与执行机构发生轻微波动后，可能就会导致银行与预算单位产生较大动荡。因此，在实施集中支付

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