试法治型服务政府建设 论文下载

无论是要提高政府的服务质量，推进政府的治理体系与治理能力的现代化，还是要真正实现市场在资源配置中的决定性作用，建设法治型服务政府都是其中的关键环节。建设法治型服务政府，必须加快转变政府的职能定位，换言之，就是要求政府转变角色，提高政府的服务治理，促进政府的服务方式创新，就是要求政府放权于市场，做到依法行政，在法律允许的范围内行使自己的职能。　　一、法治型服务政府的基本内涵及特征
　　(一)

法治型服务政府的基本内涵
　　法治型服务政府的基本内涵是：要求政府在社会本位和公民本位的理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，将法律作为政府行使权力的准则和政府行为优劣的衡量标准，以健全的社会民主秩序和法律体系治理国家，实现社会公共利益的最大化。
　　(二)

法治型服务政府的基本特征
　　1、

法律约束
　　“法治型服务政府”明确以法律形式明确政府的职能，建立相对完善的法律体系来约束政府的行为，政府依法行政，依法规范政府与市场、社会、企业之间的关系，将政府的职能、权限与行政方式严格置于法律规定的框架之下，要求对政府部门及其人员做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
　　2、

服务高效
　　建设法治型服务政府，需要在政府与市场之间建立了一个中介机构，政府尊重市场在资源配置中的决定性作用，凡是能由市场机制解决的问题，一律由市场自行解决;通过市场机制难以解决，但是通过这个客观、公正的中介机构可以解决的问题，一律由中介机构解决;中介机构和市场机制都解决不了的问题，政府才会对经济进行适当的干预。
　　3、

职能得当
　　一个好的政府，必然是一个职能得当的政府，既不“越位”、“缺位”，也不“错位”。法治型服务政府用健全的市场经济法律体系明确了政府的职能范围，在法律的框架下，政府的职能是有限的、高效率的和明确的，政府必须在法律允许的范围内行使自己的职能。政府与市场是关系是近似于“朋友关系”，它们各司其职，互相配合，互相监督，共同促进经济的又好又快发展。
　　二、当前我国法治型服务政府建设存在的问题
　　(一)

理论认识不足
　　我国在改革开放以前是计划经济体制，那时的政府是全能型政府，现在，我国虽然实行的是市场经济体制，然而计划经济时期政府的公共治理模式形成的思维定势依然存在。服务型政府是党的十六届六中全会提出的一个比较新的概念，很容易与法治型服务政府产生混淆。此外，学术界对法治型服务政府的界定标准也存在很大的分歧，难以形成一致的看法。
　　(二)

重视政府具体操作层面的建设，忽视政府体制机制的创新
　　从我国提出依法治国战略和服务型政府的构想开始，各地政府一直致力于提升政府的服务治理与提高政府的服务效率，强化政府行政服务中心的队伍建设，提高政府工作人员的业务素质与法律素质，也取得了很大的成效，而在政府体制机制创新、政府服务观念转变和政府职能体系法建设方面长期滞后。
　　(三)

缺乏对法治型服务政府的“法治”属性的理性认识
　　当前，各地政府法治型服务政府建设中出现的有法可依，有法不依，执法不严，违法不究的现象时有发生，究其原因，主要是某些政府工作人员对于法治型服务政府的“法治”属性缺乏理性认识。当前，服务型政府建设是我国的一项重大战略。然而，服务型政府建设容易让政府工作人员和社会公众产生“重民主、轻法治”的错觉，容易导致民主的泛滥与法律的缺失，最终损害的是社会公众的利益和政府的威信。
　　三、建设法治型服务政府的政策建议
　　(一)进一步完善和健全现行的《行政许可法》
　　我国现行的《行政许可法》自2003年颁布以来，尽管在初期被评价很高，但一直存在着缺陷，主要表现在：行政许可公开缺乏监督机制;行政许可事项的限定过于空泛;电子政务缺乏操作程序;行政许可权变相转移;救济制度模糊不清;配套制度难以跟进等。因此，政府应当深思以上这些立法缺陷，在调查研究的基础上，尽快出台完善了的《行政许可法》，为法治型服务政府建设提供强有力的法律保障。
　　(二)尽快制定并出台《宏观调控法》
　　宏观调控是政府为了实现经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，推动经济社会协调发展，对国民经济总体活动进行调节和控制。宏观调控手段包括经济手段、法律手段和行政手段。政府适当的宏观调控可以在市场失灵的情况下维持经济的正常运转，然而，当前我国政府的宏观调控存在着很多问题，其中以行政手段的

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