《中华人民共和国旅游法》经2013年4月25日十二届全国人大常委会第2次会议通过，中华人民共和国主席令第3号公布
自2013年10月1日起施行
新《旅游法》的颁布标志着中国旅游业将正式进入有法可依的历史阶段
一、我国旅游市场的现状
（一） “零负团费”现象
零团费旅行团泛指一些仅向游客收取极低费用甚至是免费的旅行团，而旅行社则依赖游客购物的佣金来维持成本
2000年代，零团费旅行团在香港兴起，大路游客被香港导游频繁的带到购物店购买金银首饰、玉石藏品、数码电器等贵价物品，购物的时间远远超过游览时间
如：香港导游阿珍强迫、威逼游客购物，并口出狂言恐吓不购物的旅游者：“如果不买商品就没酒店住，没吃饭
”“我给你吃给你住，但是你不付出，这辈子你不还，下辈子也要还”等一系列恶言伤害不购物的游客，在社会上引起强烈反响，导致香港旅游业一度受到严重损失
此外，旅行社因为游客不熟悉景点，他们在带领游客游览的过程中，旅行社将部分旅游内容省去，这样可以节省时间，节省开支
（二） 买团卖团现象
所谓买团买团是“导游先自掏腰包‘买团’，按人头一个人几十元交给旅行社，等于是自己先挖个坑把团接下来，把坑填平后多出的部分就是导游的收入
以前，大部分导游没有和旅行社签订劳动合同，因此也无法得到基本工资或“底薪”、社会保险，这使导游没有起码的物质保障，收入主要来自于游客购物和自费项目回扣
导游在接到旅游团时不但不赚钱，还要倒贴部分给旅行社以保证旅行社的经营利润，这些都要靠游客消费赚回来，从而导致一些不正当竞争
（三）随意拼团现象
旅行社转拼团行为已经成为业界的潜规则，普遍存在于国内旅游市场与出境旅游市场
表现为旅行社内部的转拼团、旅行社外部的转拼团（包括旅行社与办事处之间的转拼团）；从地域范围来看，表现为组团社的转拼与地接社的转拼；从专业化分工角度讲，表现为批发商与零售商之间的转拼；从业务经营范围看，存在无出境旅游经营资格的旅行社向有出境旅游资格的旅行社转拼；从操作规范看，表现为合法转拼团与非法转拼团
二、新旅游法出台意义
（一） 有利于整肃市场秩序
新旅游法第三十五条针对购物和自费项目的限制条款，以及消费者购物退货的救济条款，将在一定程度上制约零负团费现象
对旅行社行业而言这个是致命伤，如果更高的价格，一样的服务，那么就导致游客减少，旅游市场会有消极影响，但长期看对于当前的旅游乱象而言，旅游法不仅是一般意义上的“维护”市场秩序，而是有利于“整肃”市场秩序，长期将对旅游行业是利好的
（二）有利于规范旅游经营者，提高服务质量
第三十八条第三款规定，“旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用”
这条规定也从源头上杜绝了导游和旅行社之间因“买团”和“卖团”行为所产生的一系列利益纠纷
（三） 有利于保护旅游者的合法权益
第六十三条规定，“旅行社因未达到约定人数不能出团的，必须征得旅游者书面同意，方可委托其他旅行社，如果旅游者不同意，可以解除合同
”这条规定指出：旅行社如未尽到上述告知义务的，一旦发生事故，应承担相应的过错责任
三、新旅游法对旅游业的持续发展具有重要意义
（一） 旅游者
旅游者是旅游活动的主体，新旅游法的出台，最大的一个聚焦点就是以人为本，保护旅游者的合法权益
旅游者的基本权利主要包括对产品和服务的自主选择权、拒绝交易权，对购买的旅游产品和服务的知情权以及请求救护和保护的权利
此外，对于残疾人、老年人、未成年人这些特殊人群的保护和提供便利也作了专门规定，同时 本法中，旅游者在充分享有权益的同时，也要承担应尽的法律责任
比如第二章第十三条至第十六条，对旅游者遵守旅游文明行为规范、尊重他人合法权益，遵守旅游活动中的安全警示规定，配合对重大突发事件的处置措施等等，都有明确的法律规定
因此，法律的完善，会吸引更多旅游者，旅游者的旅游活动行为对旅游业的可持续发展具有非常重要的意义，直接决定者旅游业能否可持续发展
（二） 旅游经营者
旅游景区、旅游管理部门等相关行业，提出了明确的要求和规范，进而加大了法制力度，完善了法规体系，为旅游行业的健康可持续发展营造良好的法律环境，促进中国旅游行业转型升级和增长方式的转变，为实现旅游业可持续发展提供强有力的支撑，是实现旅游可持续发展的关键环节
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