冷战结束后,苏联的解体导致俄罗斯成为了一个不平静的国家。苏联解体、独联体的建立,旦夕之间原苏联的15个兄弟国家被新的国界重新隔离开来,伴随着新的民族问题、宗教矛盾以及不断的军事冲突,遭到遣返的俄罗斯族人和大量难民开始涌入刚独立的俄罗斯,二十一世纪初,随着俄罗斯国内社会环境的稳定、经济的转型发展,更多的独联体国家公民和波罗的海公民也开始迁入俄罗斯。而且在全球化的大背景下,越来越多的国际移民选择迁入俄罗斯,如此一来,俄罗斯成为了一个移民大国。
众所周知,俄罗斯是一个地广物博但人口稀少的国家,因此,随着移民规模的不断扩大,俄罗斯不得不重视外来移民这一问题,相继制定并出台有关国家法律,主要有:《俄罗斯联邦人口就业法》、《难民法》、《俄罗斯联邦出入境法》、《俄罗斯输入和使用外国劳动力法》和《俄罗斯联邦外国公民法律地位法》,还有不断更新的修正法案等,同时,俄联邦政府也针对不断变化的移民形势适时地提出一些关于移民政策的展望性文件。本文下面将对国内有关俄罗斯移民政策的研究现状做一简要概述。
就笔者视野所及,以“俄罗斯移民政策”为主题进行检索,可以发现专著一本,文章七篇,其他研究国际移民、移民问题、俄罗斯移民及俄罗斯人口问题的著作部分地涉及到了俄罗斯移民政策的研究。
上海国际问题研究所学者强晓云在其《移民对当代中俄关系的影响:非传统安全视角的分析》一书中,创新性地提出以非传统安全为视角,用移民对国家安全的影响作为切入点,以第三次移民浪潮作为背景,深入研究分析了在俄罗斯境内中国移民不断增多的情况下,移民问题对中俄关系的影响。该书的第二章,以俄罗斯的移民移民观和移民政策作为研究对象,细致分析了苏联解体后及移民浪潮下国际移民选择迁入俄罗斯的背景环境,探讨了俄罗斯各界对待俄罗斯迁入移民的态度和看法。由此可以我们不难发现这样一种情况:俄罗斯的政治精英、民众或是学者对待迁入移民,有的主张开放性的移民政策,也有的主张限制性的移民政策,他们的共同出发点是国家安全。而俄罗斯作为一个国际行为主体,联邦政府制定政策的根本基础更是保证国家安全、维护国家利益。因此,俄罗斯的移民政策从国家安全角度出发,在国家利益至上的基础上,引进移民,提高人口数量以确保国家人口安全,以境外的俄罗斯族人为最优先考虑,其次是近外国的独联体国家移民;同时也限制移民数量,以引进高素质人才为优先考虑方向。
黑大俄罗斯研究院学者周建英在其《浅析俄罗斯移民政策及其对中国移民的影响》一文中,以俄罗斯出台的移民政策为基础,重点研究论述了俄罗斯远东地区地方政府的移民政策和法规,探讨在远东地区中国移民不断增多情况下,移民问题带给中俄两国的利弊。由此,不难发现,在中国移民占俄罗斯迁入移民比例越来越大的今天,俄罗斯政府的移民政策也开始侧重中国移民问题,而因为中俄两国的友好关系,其政策对中国移民具有一定的倾向性。
我国学者赵隆在《转型期的俄罗斯移民政策及其影响》中,以金融危机后的俄罗斯社会为背景,在外来移民,尤其是劳务移民持续增多的压力下,俄罗斯政府为了缓解国内舆论和民众情绪,陆续对移民政策进行了一系列修改,深入探讨了此举对中俄贸易,尤其是民间贸易,和中国对俄劳务输出的影响。移民问题已得到俄罗斯各界广泛关注,并涉及对外关系,俄罗斯的移民政策在维护国家利益的基础上,不得不权衡利弊,缓和各方矛盾。
综上所述,我们可以发现,现在国内专门针对俄罗斯移民政策的研究还不多,在全球化日趋激烈的今天,国际迁移已成为趋势,移民问题也成了涉及国内政治、国际关系的重要领域,研究一国的移民政策,将更有助于研究一国的对外政策,对中俄两国来说更是如此。因此,研究俄罗斯移民政策,对中俄关系的发展意义重大。
参考文献
1、强晓云.《移民对当代中俄关系的影响:非传统安全视角的分析》[M].北京:时事出版社,2010.
2、赵隆.转型期的俄罗斯移民政策及其影响[J].俄罗斯中亚东欧市场,2011(10).
3、周建英.浅析俄罗斯移民政策及其对中国移民的影响[J].西伯利亚研究,2012(2).
4、强晓云,马春海.当代俄罗斯移民政策透析[J].俄罗斯研究,2005(2).