在2009年12月7日召开的哥本哈根气候峰会上，迈向低碳旅游业报告提出旅游业将成为低碳经济新的经济增长点。我国国务院也于2009年12月正式发布《关于加快发展旅游业的意见》,提出倡导低碳旅游方式，并将旅游业从重要产业调整为支柱产业。
一、低碳旅游国内外背景研究
发达国家的低碳旅游发展相对较早，政策层面和技术层面的发展都较为成熟，并采取了各种有效的手段和措施推动低碳旅游发展。在美国，采取严格的立法，对相关旅游企业的碳排放，低碳能源的使用进行有效的约束。先后推出《低碳经济法案》、《清洁空气法案》、《美国清洁能源安全法案》等一系列法案。英国是最早提出低碳经济概念的国家，也率先提出开始征收气候变化税，通过征税的手段，强制旅游企业推行低碳发展模式。我国低碳旅游尚属初步发展阶段，一些低碳旅游的方式已在旅游的各个方面初见端倪。比如：景区内推广公共化、轻型化、节能化及新能源的交通工具，鼓励徒步、自行车其他交通方式替代机动车辆以减少碳排放量；绿色旅馆要节约能源，以与环境友好的方式经营，不提供牙刷、牙膏、拖鞋等一次性物品等低碳行为。国外关于低碳旅游相关的法律法规政策相对比较完备，在开发建设及对国民低碳理念的宣传教育方面有许多宝贵的经验，我们应借鉴国外发展低碳旅游的实践经验，制定出适合我国国情的低碳旅游发展策略。
二、湖南发展低碳旅游的措施
1.充分发挥湖南政府部门的导向、政策支持作用。
湖南政府在政策导向措施等方面给予足够的支持，及时出台低碳旅游的行业政策和标准,对于全体旅游参与者发挥约束、规范、引导、调整、激励的作用。比如：鼓励企业采用环保低能耗新材料的应用，对确实减少碳排放企业给予奖励，对于采用高能耗、高排放企业采取提高税收增加相应碳排放收费等措施。鼓励旅游企业研发低碳旅游产品并设计实施企业低碳旅游证书等考评计划，以激励和督促旅游企业尽量控制温室气体的排放完善管理制度，规范低碳旅游发展。
2.加强教育宣传，引导低碳旅游消费。
第一，明确湖南政府和旅游行业主管部门在低碳旅游宣传中的主体责任。其它媒体，加强教育宣传，包括对低碳旅游的认识，对健康生活方式的倡导，对环保的提倡等等。第二，发展低碳旅游不仅可以为旅游企业带来可观的收益，同时也是旅游企业应当承担的责任，通过展览、推介会等形式向旅游企业宣传低碳旅游的优势所在。鼓励旅游企业取消一次性清洁用品；采用环保建筑材料；对垃圾进行循环处理；设置清洁能源的交通工具；开发低碳旅游项目、线路等。第三，引导游客树立健康、低碳、环保的消费观念。充分利用对低碳旅游项目对旅游者进行宣传教育。旅游者是旅游全过程的参与主体，他们对低碳生活方式和旅游方式的理解和实践显得更为重要。免费向来湘游客发放低碳旅游宣传手册；让游客在旅游结束后可以计算自己旅游中的碳排放量；举办低碳旅游节，提高游客的降碳、节能减排积极性。
3.制定激励政策，鼓励低碳旅游发展。
对于低碳旅游的发展，政府应当积极地制定相应的激励政策，并完善相应的制度，以保证其落实。激励政策主要收费和补贴两方面，对于那些碳排放超标的企业给予严厉的处罚，促使其改变经济发展模式。对于对减排工作优秀的企业可以给予奖励或优惠政策，形成发展低碳旅游的动力机制，以推动低碳旅游生产的发展。可以借鉴发达国家的经验，比如，在税收优惠方面，美国政府规定可再生能源相关设备费用的20%
－30%可以用来抵税，可再生能源相关企业和个人还可享受10%
－40%额度不等的减税额度。
4.开发湖南低碳旅游产品
湖南省有以革命胜地韶山、五A级景区张家界森林公园、湘西湘泉酒文化城、猛洞河漂流
、灰汤紫龙湾温泉度假区、黄石寨徒步探险、韶山红军拓展训练营等等非常丰富的旅游资源。开发特色旅游产品应突显自身优越的生态环境和自然风景、文化特色和民俗风情，深入挖掘品牌旅游产品的文化内涵，开拓国内国际市场资源，开发适应现代市场需求的休闲度假和专项旅游产品，打造融绿色生态、红色经典、历史文化、民俗风情、地质奇观于一体的低碳旅游产品体系。
5.在湖南省内建设低碳旅游实验示范区
由于我国正处于低碳旅游发展初期，无论是经营管理模式还是发展方向都还在探索阶段，因此可以选取一些低碳旅游发展较好旅游区酒店及旅行社，重点建设“低碳旅游示