随着全球经济一体化进程的加快，企业在激烈的市场竞争环境下，面临的不确定性越来越大
企业为了生存和发展纷纷加强了自身内部的有效管理，重视由外向内的反馈管理，因此，迫切需要建立一个有效的内部管理控制系统，以保证企业战略目标的实现
企业目标决定了企业的发展方向，进一步决定了企业的发展计划，但是由于内部因素和外部环境因素的不断变化，使得发展计划的完成绝不是一帆风顺的
每一个企业在实现发展目标和既定计划时，由于各种因素的影响，企业的行为可能会偏离既定的目标和计划，此时需要发挥管理的控制职能
对于以“公平、公开、公正”为原则依法开展业务的招标代理机构，更是不能忽视招标过程的管理与控制
根据《中华人民共和国招标投标法》第七条第二款规定，有关行政监督部门应当依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为
在招标代理机构中，加强和改进行政监督，依法开展管理控制，对于规范招标投标市场秩序具有重要的意义
因为招标是一项复杂的系统化工作，有完整的程序，环节多，专业性强，组织工作繁杂，而且近年来，“明招暗定”、“虚假招标”、“围标串标”等新闻诸见报端，招投标活动中出现的一些亟待解决的突出问题扰乱了招标市场
可见，实施管理控制不仅是招标投标行业的要求，也是招标代理机构健康、稳定发展的基础
一、控制的含义和分类 所谓控制是指监督组织各方面的活动，保证组织实际运行状况与计划保持动态适应的过程
这个定义中的“动态适应”有两层含义：一是按照计划标准衡量计划的完成情况，针对出现的偏差采取纠正措施，以确保计划得以顺利实现；二是在必要时修改计划标准，以使计划更加适合于实际情况
在招标代理机构里，计划包括机构的长远发展计划和代理项目的执行计划
控制的目的是保证组织中的各项活动按既定的计划或标准进行，因此控制具有很强的目的性，控制与计划密不可分
控制可分为前馈控制、现场控制和反馈控制前馈控制是在工作开始之前进行的控制，是一种防患于未然的控制
招标代理机构的前馈控制要求在进行招标代理工作开始之前对招标过程中可能产生的偏差进行预测和估计并采取防范措施
前馈控制可以避免事后控制对已铸成的差错无能为力的弊端，它不针对具体人员，不容易造成面对面的冲突，容易被员工所接受
现场控制现场控制是在工作正在进行时进行的控制
现场控制有助于提高管理者的领导能力和管理水平，有助于增强全体员工的责任意识和自我控制能力
反馈控制是在工作结束之后进行的控制
反馈控制的控制作用发生在行动之后，其特点是把注意力集中在行动的结果上，并以此作为改进的依据
反馈控制不仅为管理者提供了关于计划执行后的真实信息，还能增强员工的积极性，因为反馈控制提供了绩效信息
前馈控制、现场控制和反馈控制各有优缺点，有效的控制不能只依靠某一种控制方式，而应该根据特定情况将各种控制方式各有侧重地结合起来使用，以取得综合控制效果
二、招标代理机构实施有效控制应遵循的原则 一个有效的控制系统通常具备整合性、客观性、准确性、适时性、灵活性、经济性等六个基本的特征
招标代理机构在实施控制管理过程中应遵循一定的原则，才能实现有效的控制
1.目标导向原则 控制目标以代理目标和机构发展计划为导向，围绕代理机构发展计划进行，不能偏离目标去追求完美的控制手段，更不能把个人情感因素带进控制活动中，把控制当做专制、报复或惩罚他人的手段
这样的控制，不但不利于达成目标，反而与目标背道而驰，成为实现目标的障碍
2．防患于未然的原则 控制工作应把主要精力放在防患于未然上，即在可能出现偏差或刚刚出现偏差时就做好控制工作，不要等到已经发生重大偏差，造成重大损失后，再采取补救措施，那样会给代理机构带来严重损失，即使惩罚当事人或重新控制也无济于事
3．关键例外原则 管理者在完整的计划执行过程中要选出一定的关键点，把关键点的工作预期成果及其影响因素作为控制的重点
在这种情况下，管理者不必完全了解计划执行中的全部具体细节，就能达到对工作有效控制的目的
按照“关键的少数，次要的多数”的统计规律，管理者找出和确定最能反映或体现经营成果的关键因素并加以控制，这是一种有效的控制方法
4．人本控制原则 招标代理人员在业务活动的第一线，是各种计划、