税收宣传作为税收工作的一项重要内容,既是普及公民税法知识、提高纳税人纳税遵从度的重要手段,也是税收工作能否顺利开展的有效途径
近年来,各级国税部门采取了许多有力措施,税收宣传活动不断创新,有力地促进了国税事业的发展,但随着经济社会不断进步以及国税工作的变化,税收宣传面临着愈来愈多的机遇和挑战,分析当前税收宣传工作存在的问题,寻找和探讨税收宣传的规律性,对于采取相应的工作措施,推进税收宣传工作进程,服务税收工作大局,具有重要的意义
一、税收宣传存在的问题
(一)宣传内容层面化
在税收宣传内容上,对于纳税人的权益维护保障宣传偏少,特别是纳税人对税款使用情况的知情权和监督权在立法上更属空白;宣传自觉纳税事例多,报道偷税、抗税、漏税案件少;在资源综合利用上,往往是“单打独斗”式的宣传,人力、媒介、财力等各项宣传资源得不到有效整合,难以形成上下一盘棋的联动效应
(二)宣传对象局部化
在以往的宣传中,只注重对各类企业和个体工商户的宣传,而忽视了对党政机关、事业单位以及广大群众的宣传;在税收宣传过程中,各级税务机关举办的税务咨询等宣传活动,大多集中于人口集中的城镇,而在广大农村税收宣传活动相对较少;报刊、电视等媒体对税收宣传活动的大场面宣传居多,而宣传人员深入企业和纳税人经营场所的宣传较少
(三)宣传方式陈旧化
纵观各地的税收宣传,有的只重场面不重实效,片面强调领导参与;宣传内容空洞呆板,缺乏针对性;宣传手段和方式单调陈旧,贴标语、发传单、挂横幅、设咨询台, “老四件”的宣传方式已很难再引起更多受众的认可了
(四)宣传时效短期化
税收宣传活动往往集中在一定时间内,实行整条战线总体作战,虽然声势浩大,却忽视长期、持久性的宣传,导致国家政策、税收法令不能深入人心,很难形成诚信纳税的良好氛围
税收宣传月一过就偃旗息鼓,税宣月“来时一阵风,去时静悄悄”,缺乏日常性、长期性税收宣传机制建设
(五)宣传力量薄弱化
大多数税务机关没有配备专职的宣传队伍,基本上是由有关科室兼职税收宣传,而日常税收宣传则是由兼职宣传信息员负责,但日常繁琐工作使他们分身乏术,对税收工作动态不能及时掌握,缺乏对问题的深入剖析,削弱了其指导工作的作用
二、加强税收宣传的建议
(一)高度重视税收宣传工作
首先,税收宣传工作要列入“一把手”工程,各级国税部门要加强对税收宣传工作的领导,在人力、财力、物力等方面提供切实保障,为税收宣传活动的开展创造良好的条件
其次,要建立一支高素质的税收宣传队伍,负责税收工作的日常组织与管理
税收宣传是一项集政治素质、思想素质、业务水平为一体的综合性工作,它要求税收工作人员既懂法律又通晓税收政策业务,还要有较强的沟通能力、创造能力和策划能力,因此,培养一批专业化的税收宣传队伍,是提高税收宣传工作水平的重要保证
(二)培养壮大税收宣传队伍
必须从制度入手,出台有关税收宣传的综合性考核制度,在精神和物质上要多鼓励、多关心,多为宣传信息员创造专门业务和更新知识的学习培训机会,全面提高宣传信息员的综合能力和“吃透上情、掌握局情、了解外情”的能力;要建立日常税收宣传制度,确立日常宣传目标,制定宣传岗位职责,并纳入责任制考核,使基层税务机关人人都是税收宣传员,月月都是税收宣传月;要让税收管理员在开展日常税收工作的同时,寓宣传于执法之中,寓宣传于服务之中,寓宣传于管理之中,把税收宣传渗透到税收征、管、查的各个环节,做到宣传工作化、工作宣传化;要建立税收宣传考核激励机制
对那些在宣传报道等方面表现突出的单位和人员,要树立先进典型,进行评选表彰,调动广大税务干部参与税收宣传的积极性,确保税收宣传工作的持续和稳定开展
(三)整合资源,优势互补形成联动效应一是要强化上下左右联动“一盘棋”的大局意识
基层单位要积极向上级局建议,促进对整体性税收宣传活动的指导与牵头组织,并配合做好上级局安排的各项宣传工作;要充分利用好上级局分配的各类税宣资源,加强与兄弟部门的交流合作,优势互补,利用有限的资源形成最大的税宣合力与效应
二是要加强与党委政府部门的协作,定期向地方政府汇报工作,每年有计划地提请政府表彰一批诚信纳税企业,联合各有关单位开展税收宣传活动,改变国税部门“单枪匹马”搞税宣的尴尬境地,努力寻求多方共赢的方法,要寻求政府