黄河流域是一个特定的空间范围，自然、文化、社会因素构成了黄河於背区经济区域，保持其经济稳定发展与增长，已经成为广大黄河职工乃至全社会黄河事业发展的人们关注的热点
黄河於区是黄河防洪工程的重要组成部分，因其具有开发价值和生态环境建设的需要，已被列入了黄河发展战略规划
一、 黄河於背区开发的概念、特点
（一） 黄河於背区的概念
黄河於背区是指将含沙量大的黄河水引到黄河堤防工程的背河侧，沉沙落淤所形成的区域
它是黄河防洪工程的重要组成部分，又是黄河人的一项丰富的土地资源
（二） 黄河於区开发的特点
1、从研究对象看，具有整体性
黄河系统主要工作是搞好防汛抗洪，其於背区开发应视为治黄整个系统工程的一部分
於区开发利用应考虑到抗洪工程强度这一重要问题，因此要全面考虑，分类经营
2、从研究内容看，具有多样性
於背区的开发利用，不单是种植、养殖，要根据地理位置、设备、技术优势的不同选择第一、二、三产业的各种类型，比如，第一产业中的种植、养殖；第二产业中的工业生产制造、工程施工；第三产业中门类繁多的各种服务
3、从资金来看，有依附性、经营风险小
因黄河系统主业是防汛，国家每年都有一定的投入，搞好防汛工作就有部分收入，可减少因经营不善带来的
二、黄河於区土地开发中存在的主要问题
有了资源并不等于有了财富，从经济效益方面看，黄河系统的於区开发还只是“福利性”的，在增加财富、向效益型发展上还存在着很多问题，主要表现在以下几个方面
（一）思想保守，改革创新意识差
一是干部职工缺乏市场经济观念，跟踪市场的能力差；二是缺乏激励机制干部的具体表现就是等待和观望，靠上级推着走，怕担改革的风险
在职工身上的具体表现是由于没有下岗和停发工资的危机感，缺乏搞经营、闯市场挣饭吃的动力和接受改革考验的心理承受能力
（二）经营项目单一，技术水平低
於区土地开发的项目主要是种植，种植占了可利用面积的90%以上，而养殖业只占8%，其他占2%
种植的品种及其单一，种植结构主要以苗木为主，种植面积占开发面积的80%，银杏树、水果等经济作物只有20%
同时由于种植水平技术较低，只能造成低效益，高效益受消费者青睐的产品少
三、黄河於区土地进一步开发的基本思路
黄河於区的开发利用面临着许多有利条件和机遇
首先国家近几年来实行的基础设施投资拉动政策，为我们加快经济发展带来了新的机遇，其次经过这么多年的发展我们也奠定了一定的基础，培养了人才，积累经验，也壮大了经济实力
在此背景和有利条件下，我们在黄河於区进一步开发上，必须解放思想、转变观念、提高认识，正确处理治黄与发展经济的关系，增强发展黄河区域经济的紧迫感和使命感
（一） 生态化是黄河於区经济的空间
在於区开发中，种植、养殖业是发展黄河经济的基础产业，土地资源将是黄河经济发展的优势所在
但作为各中动、植物的生长、发育离不开环境，还要适应环境，从环境中吸取能量和物质，这就需要一个平衡的生态环境，要求种植规范化、养殖商品基地化，形成种植、养殖、加工的良性循环
（二） 要实现主业、副业一体化
防汛抗洪是黄河人的主业
建国以来黄河六十年安澜，使得黄河淤背区经济开发得到了可靠保证
黄河经济的发展又使防汛工程设施有更好的资金投入，防洪工程更加牢固，两者相辅相成、共同发展
黄河大堤靠近市区的堤段是百花争艳、有使人流连忘返的黄河公园；厂房林立的各类加工厂；车辆川流不息仓库庞大的运输站
黄河郊县大堤上将是绿油油的庄稼和各类果树、蔬菜大棚
四、黄河淤区开发的对策
黄河区域经