公共政策评估是公共政策过程中一个至关重要的环节,其存在的重要意义是对公共政策效益和实际产生的社会或经济价值进行综合性地评估和判断
公共政策的评估对政府的各个部门都会产生重要的影响,公共政策评估的正确与否是能否改进或延续或者终止政府某一政策的重要衡量标准,对政府的公众形象和价值起着重要的导向性作用
但是在现阶段我国的公共政策评估工作中存在着一些不足和问题,只有针对这些问题提出建设性的意见和具体解决措施,才能实现我国公共政策评估的多元化和科学化
公共政策评估是政府依据固定的标准和行为原则对政府日常生活中的政策效益、政策效果和产生的社会价值进行判断的一种行为,其主要的行为目的在于能够快速地取得这些方面的社会和市场信息,作为政府进行新政策的制定、决策和改进政府部门如今不足之处的重要依据和标准
在社会主义市场经济的条件下,公共政策评估对于调节社会资源的优化和重组、分配社会资源的分布局势的重要标准,其重要性愈加凸显
然而,在现阶段的我国,政府公共政策评估还存在着不同程度上的缺陷和不足,公共政策评估的研究相对于西方等国家相对落后,这在某种程度上影响了公共政策评估的科学化和高效化的运行
一、现阶段公共政策评估中存在的问题
公共政策评估在我国发展的时间较短,在加上我国各方面的重视程度不够,存在着很多不同方面的问题,具体表现在以下几个方面:
1、缺乏对公共政策评估的正确认识和科学化的评价
由于公共政策评估进入我国的时间不长,公众和很多政府部门的官员对其没有形成科学正确的认识,导致政府评估的决策人员也受其影响,认为政策评估在整个工作环节中是可有可无的,往往忽略了其重要性
在政策评估中存在着消极怠工的情况,对于评估对整个政策影响不大的尽量采取不评估的政策,对于必须评估的工作,也是马马虎虎,得过且过;对于那些必须进行认真评估的工作,往往又缺乏正确的指导性原则和科学的方法态度,甚至在工作偶尔还会出现不良性质的动机
这样的政策评估不仅不能实现我国政策评估体系的多元化和科学化,反而对我国的政府资源造成大量的浪费,无法实现资源的优化配置和有效性的重组
2、政策评估多处于盲目状态现阶段,我国的政策性评估因为各个方面的因素处于自发性的状态
第一,公共政策评估需要大量的人力、物力、财力,而且短期内不能收到明显的效果,这就导致政府行政机构对这部分的投入成本不愿意付出
第二,公共政策评估在实质意义上就是对政府所做的行为正确与否的一种判断体系
这种判断体系在不同程度上会对政府官员产生一定的不良影响
毋庸置疑,政府官员是不希望看到自己的政府工作出现差错和纰漏的,更不希望看到自己的政府政策没有产生预期的社会效果和社会价值
第三,因为公共政策评估在我国产生的时间并不长,相应的法律措施和配套的法律制度还存在着不同程度上的不足和欠缺
现阶段各方面的欠缺就导致在公共政策进行评估的过程中容易出现敷衍的情况
即使是对公共政策进行了具体的评估,很多情况下也是出于“政绩”和“形象”的考虑,而只是推行一些有名无实的政策和评估
在很多情况下,进行的评估是在缺乏资金和人力资源的保障下进行的不正确的评估方式
公共政策评估这方面的人才也是欠缺的,这就导致我国现阶段的公共政策评估不能实现科学化和高效化的效果
3、政策评估体系缺乏系统的理论指导
公共政策评估是在世界范围内新兴的一种政府政绩考核方式,现阶段在世界范围内对其研究的理论证据不足
政策评估体系在我国起步的时间大概是上世纪八十年代左右,和同等时间发展的发达国家相比还处在滞后的阶段
不管是政策评估体系的理论体系还是政府实践都处于不成熟的阶段,没有形成普遍的具有指导意义和功能的系统性结论
恰恰是因为缺乏系统性的指导和实践,导致我国现阶段的政策评估体系步履维艰,具有很大的盲从性
评估工作的盲从性主要表现在不清楚公共政策评估的目的,不能正确地理解公共政策评估的模式和执行标准,不了解其在实际工作中产生的效果和重要作用
在这些盲目状态下进行的工作很多都是做的都是无用功,而无法实现对整体性工作的深入发展
对其优劣性的分析也只是停留在理论性层面,没能和现实生活中的实践进行有机地结合,和真正意义上的公共政策评估工作还存在着一定的距离
4、政策评估主体以官方为主
政策评估体系就是针对政府部门的政策和具体的实践性政策而进行的是否达到预期的