随着新农村建设的不断深入，基层财政的真实情况不断被外界所关注和研究，尤其是乡级财政的困境正在引起社会聚焦
乡级财政的困境，是目前我国经济发展必须要解决的一个大问题，只有解决好了才能推动新农村建设和和谐社会建设，才能最终解决好三农问题
下面，笔者就结合实践，总结一些普遍存在的乡级财政困境和突出问题，提醒关心新农村建设的部门和人员要正视这些问题，并采取有效措施来加以解决
一、乡级财政存在的普遍问题
一是预算内资金非常紧张
目前，大量行政性事务挤压到乡一级政权，本来就人手少，还要做几十个行政部门要做的事情，可谓上面千根针、下面一条线，导致预算内资金非常紧张
这表现在，收支不平衡，不能满足日常工作需要甚至政府各部门正常办公需要，很多职能不能得到实现、公共事业也受到很大影响，导致挪用、挤占资金等现象频发
二是乡级政权的历史债务太多，实际性的政府破产正在发生
在改革开放之后，农村经过短暂的繁荣，实际又陷入发展的陷阱，各种不规范摊派、收费并不能完全弥补财政缺口，很多债务甚至一致延续至今，尤其是农业税取消、各种收费被规范之后，乡级政权再次陷入债务之中，收入和承接的转移支付过少、支出过多，导致负债过高，不仅旧债难消，还要频添新债
三是拖欠工资现象比较严重
很多乡级政府的工作人员工资支出占财政支出比重过大，其他专门事项经费严重缺乏，一些贫困乡甚至已经沦为“吃饭财政”，群众对基层政权的行政不作为很不满意
甚至一些地方的财政连机关职工工资也难以保障，不能全额兑现公务人员工资
可以说，这三个问题是当前乡级财政的普遍问题和难点问题，在社会遇到危机、经济遇到困难时，这个财政问题会更加凸显，进而引起很严重的后果
因为根据长期被证明为正确的黄宗羲定律，只要地方财政尤其是基层财政出现问题，政权肯定会突破底线将成本和负担转移到农民身上，这无疑是新农村建设事业上的一个巨大的定时炸弹，需要尽快清除
二、解决乡级财政问题的对策建议
要想解决这些问题，就要从根源入手，认清问题的本质，这样才能真正有的放矢
一是重新规范乡级政权的事权和财权
目前财政困境的最大原因是乡级政权的事权和财权严重不一致，财权多低而事权过多，因此要积极按照事权匹配财权的原则，做好两项事务的优化工作
1.将一些税种从中央转移到地方尤其是县乡，比如工商税等，这样能够从税源上改变财权的结构，缓解乡级政权的财务困境
2.事权上剥离不符合乡级政权的事务，比如对于科教文卫事务的支出，交由区县级政府承担，尤其是这些人的经费和工资都有上级直拨
另外，还要更加科学合理地划定公共服务的职责，明确各种公共服务的成本由谁来承担，减少乡级政权的承担量
二是加大财政的转移支付力度
转移支付要普遍加大，尤其是一般性的转移支付，让乡级政权有更多可以自由支配的资金
另外，还要加大专项转移支付的力度，让各种公共服务和物品的成本更多由上级政府来承担，这不仅符合实际更有助于提高乡级政权工作人员的积极性
只有对水利、教育、交通等重大资金需求项目的专项转移支付，才能改变新农村的面貌，让三农问题有根本性的解决，并且减轻乡镇财政负担
三是进一步推动机构改革，压缩财政供养规模
乡镇机构目前的七站八所、机关人员众多，职责还需要进一步理清、效率还需要进一步提高
为了更好做好公共服务和物品的供给，做好财政使用工作，就要做好机构改革
1.转变乡政府职能，重点是做好服务引导和发展工作，而不是管理工作，要将市场职能还给市场、政治上的自治功能还给村委会和居委会，不越位、不缺位
2.精简人员、合并部门，将大部制引进乡镇机关改革上，做好形式和内容上的合并精简工作，减员增效、分流没有效率的人员和工作职责，适当考虑社会服务外包
从而能够创新乡级政权现象、缓解财政压力
四是增收节支，拓展财政来源，严控支出
当前经济实体正在向内地、农村地区转移，所以乡政府尤其是内地的乡政府有足够的机会来发展自己，让自己的财政情况好转
1.拓展外部环境，将乡级优势资源转为资产和资本
现在很多地方的农产品、剩余劳动力都是非常好的优质资源，可以此来吸引外资、开展各种经济贸易活动，从而让乡政府的税源、财源得到拓展和深化
2.注意严格控制财政支出尤其是不合理的支出，中央八项规定实施以来，各级政府都在压缩行政成本，乡政府要利用这次良机，转变自己的作风，严控会议、