经济的快速发展，生活质量和水平的快速提升为人们外出旅游创造了条件
近年来，随着我省旅游业的迅速发展，特别是乡村旅游热的持续升温，当地农村社区居民参与旅游活动也越来越普遍
主要表现在农村社区居民不同程度的参与当地旅游决策、旅游规划、旅游经营服务、旅游知识的教育和培训、旅游文化传播等旅游发展的全过程
但由于法律制度保障机制的缺失和不完善，总体上看，农村社区居民参与当地旅游发展程度浅、层次低，一定程度的影响了当地旅游业的深入发展
一．农村社区居民参与当地旅游发展的现状
通过对安徽省省级旅游扶贫实验区天堂寨镇农村社区居民参与当地旅游发展的现状进行调研，我们发现天堂寨镇农村社区居民参与当地旅游发展的形式主要有以下几种：1）参与旅游发展规划
天堂寨镇农村社区居民参与当地旅游规划包括：参与当地旅游发展目标、措施的制定，如：对当地旅游业发展的目标、规模、水平、市场营销战略、融资方式等政策的制定提出意见和建议；对景区能否进行开发、如何进行开发、如何参与相关服务等问题建言献策
2）参与当地旅游经济活动和利益分配
天堂寨镇农村社区居民既是当地旅游发展的建设者也是当地旅游发展成果的继承者，他们在当地旅游业发展过程中，不仅参与旅游规划，而且也参与经济利益的分配
（1）直接到当地旅游公司就业：一般在旅游公司中，当地居民的人数占公司总人数的90%以上
主要原因一方面是当地居民生活居住地和工作地较近，另一方面是当地居民对景区地理环境较为熟悉
（2）自行销售旅游商品、从事旅游服务
销售的旅游商品主要是向游客销售具有当地特色的手工艺品和土特产
旅游服务主要是指社区居民自行开展旅游服务，其中包括旅游餐饮接待、住宿接待、旅游交通接待、导游接待、娱乐接待和购物接待等
（3）参与当地部分庆祝活动
为旅游公司丰富旅游项目，提高旅游公司的知名度，一般旅游公司各种节庆日均要举办不同主题、不同形式、不同规模的旅游活动项目
当地村民在政府和旅游公司的组织下，参与编排、表演，并根据付出的情况给予酬劳
3）参与当地旅游资源、环境的保护
据调研，天堂寨镇农村社区居民积极参与当地自然资源、旅游生态环境、民俗文化等文化旅游资源的保护、开发和利用
4）参与当地旅游培训和教育因旅游公司招收的员工大都由当地社区居民组成
旅游淡季时，旅游公司会对员工进行营销、导游、民风民俗文化、各种娱乐设施的操作规程、急救知识等各种服务技能培训，以提高员工们的素质，满足游客对高服务质量的需求
二．当前社区居民参与当地旅游发展存在的法律问题
农村社区居民参与当地旅游发展不仅能增加收入，实现致富；也能搭建一个展示和宣传当地的风土人情及乡土文化的交流平台，扩大知名度和影响力，促进当地旅游经济的快速发展，而且还能提高农村社区居民的民主参与、管理及共建意识，推动社会主义新农村建设
但我们经调查发现，当前我省农村社区居民参与当地旅游发展的相关法律制度，有的还欠缺，有的还不完善，如农村社区居民参与当地旅游发展的权利有哪些、参与的方式和种类有哪些、如何规范他们参与旅游经营行为、如何分配旅游所得利益等问题，目前我国的旅游法律制度和体系中均没有明确规定
这些问题影响并制约着农村旅游业的深入全面发展
（一）农村社区居民参与当地旅游规划、决策等制度的缺失
很多景点在规划时对社区居民无论是在旅游项目的论证、立项、决策，还是环境权利的主张方面都没有给予足够的发言权
比如：生态旅游发展把社区居民排除在外，不是让他们以东道主的身份积极投身旅游建设的全过程，仅仅被动地参与旅游活动，不利于社区整体生活水平的真正提高
我国法律明确规定，旅游景区的所有者是国家
但现实中比较难以区分，社区居民参与旅游规划、决策等制度若不健全，这种复杂的利益关系，将会引发当地旅游开发的权属之争，进而可能冲突不断，这将有碍当地旅游业的健康发展
（二）农村社区居民参与景区就业的劳动保障制度不健全
2008年我国《劳动合同法》正式施行，农村社区居民参与当地旅游景区就业劳动权利也应受到法律的保护
但是由于旅游行业的特殊性，特别是工作时间较长工作环境较为辛苦，很多旅游企业故意钻法律的空子，一些企业员工的劳动休息权、加班工资待遇得不到充分保障
也有一些旅游景区为降低成本违法雇用当地中学生实习工，这样一方面造成社区居民工作岗位的减少，另一方面由于学生都是在读，且是未成年人，侵犯了他们的