简析电站建设项目利用世界银行贷款的利弊 论文

近年来我国国际贸易持续顺差，外汇储备充足，项目进口设备采购是否考虑利用世界银行贷款(以下简称世行贷款)，是值得探讨的问题。笔者所在的江苏宜兴抽水蓄能电站项目就属于世行贷款项目，以下就宜兴项目简要分析利用世行贷款的一些优势和弊端。　　一、江苏宜兴抽水蓄能电站项目简介
　　江苏宜兴抽水蓄能电站(以下简称项目电站)是由华东宜兴抽水蓄能有限公司(以下简称项目公司)负责筹建和运营的江苏省第一座利用外资贷款的大型抽水蓄能电站。电站设计装机容量4×250MW，日均发电量408.5万kW·h，年发电量14.9亿kW·h，年抽水耗电量19.6亿kW·h，综合效率0.76。项目电站批准的可研概算为动态投资47.63亿元，其中利用世行贷款1.45亿美元，主要用于引进机电设备及相关技术服务。
　　二、项目电站世行贷款过程回顾
　　世行对贷款项目的审查比较繁琐、严谨，项目要获得贷款往往要经历一个漫长的过程。宜兴项目电站世行贷款从项目鉴定，到最终生效，前后经历3年多时间。具体可以概括为四个阶段：第一阶段外资利用可行性研究阶段;第二阶段世行电站项目认证阶段;第三阶段世行电站项目评估阶段;第四阶段世行贷款签署阶段。
　　三、世行贷款利弊分析
　　(一)利用世行贷款的优势
　　1.利用世行贷款可以减免关税、进口环节增值税，降低项目设备投资支出。国务院【1997】37号文规定“利用国外政府贷款和国际金融组织贷款的项目，在投资总额内进口自用设备，比照外商投资项目执行有关减免关税和进口环节增值税的政策，即除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，其余设备免征关税和进口环节增值税，而目前《外商投资项目不予免税的进口商品目录》中基本未包括各类发电，输变电设备。
　　2.世行贷款项目有利于得到各方面的重视和支持。首先，各级政府的支持配合，由于世行贷款是国家主权贷款(财政部转贷给项目公司)，具有涉外性质，涉及到政府的国际形象，所以各级政府能够相当重视和支持;其次，国内金融机构的重视，世行对项目的评估比较严谨，通过世行贷款评估的项目，客观上可以认为是比较优质的项目，容易得到国内金融机构的支持。宜兴项目电站在落实国内配套资金的时候就得到了比较积极的响应;再次，世界银行作为国际知名的金融机构资信很高，作为世界银行的贷款项目，能够得到国际知名的大公司重视，有利于引进国际最先进的设备和技术。
　　3.利用世行贷款有利于项目实施。一是世行要求贷款项目必须在实施过程中，需要聘请国际著名的咨询公司对项目的重要内容进行咨询，如宜兴项目电站在设备采购过程中，聘请了法国电力公司(EDF)提供机电设备采购咨询服务，在电站施工过程中聘请了特别咨询团，对施工过程中遇到的问题提供的咨询服务，这些技术咨询客观上为电站建设提供了一定的技术保障。二是世行作为国际金融组织的同时也是国际政府组织机构，有较高的国际地位和影响力。世行贷款项目设备的国际招投标、合同签署、合同执行等诸多工作均在世行的监管之下进行，对于合同双方多是一种约束，有利项目的实施。
　　4.

利用世行贷款利率低。世行贷款利率主要是根据世行在国际资本市场上的筹资成本确定的，由于世行是国际知名的金融组织机构，信誉度高，筹资成本低，所以世行提供的贷款利率较低。宜兴项目电站世行贷款签署时贷款利率为2.3%。
　　5.利用世行贷款项目，能够学习到不少先进的管理经验。如世行对重大设备的招投标，从资格审查、标书编制、评标、合同签订、发表公告等都有一套完善详细的规章制度;对移民征地、财务支付手续等工作，世行均有详细规范程序和操作要求。这样，在项目管理过程中能够学到不少先进的管理经验，使项目管理规范高效。
　　(二)利用世行贷款的弊端
　　1.

世行贷款手续繁杂：世行贷款从立项认证开始、经过项目预评估、正式评估、到最终签署贷款合同常常需要很长的一段时间;设备采购的审批等手续需要通过国内程序和世行程序两套手续，审批过程繁琐，加上世行办事效率不高，往往影响项目进展。
　　2.世行贷款的汇率风险：汇率风险主要包括两个方面：一是支付货币汇率风险，是指世行贷款货币(一般为美元)同最终支付货币汇率波动带来的风险。由于世行规定设备招标采购不得限定投标货币，导致了世行贷款货币同支付货币的汇率风险，该风险往往只能由项目公司承担。同时世行有关制度比较死板，如果项目公司选用的是世行浮动利差贷款，项目公司考虑利用世行金融产品规避风险的手续是非常麻烦

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