2016-08-27
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关于加强地方性政府债务管控的思考论文下载

随着我国市场经济体制改革的不断发展，地方性政府为促进本地区经济的发展，进行了各种形式的改革，在加大基础设施建设和推动产业结构升级的过程中，地方性政府债务问题也逐渐显露出来。尤其近几年来，地方性政府的债务不断扩大，随之而来的债务风险问题也愈发显著。针对这样的问题，我国及时制定了关于加强地方性政府债务问题的管控机制，对地方性政府债务问题进行了快速、有效的管理和控制。　　一、地方性政府债务特点
　　地方性政府债务是地方政府发行的以政府信用为担保的公共债务，其类型主要分为国际借贷、财政借贷、商业借贷和集资借贷四种。地方性政府债务主要有以下几种特点：近几年来，地方性政府债务形式不断变化，规模不断扩大，数额增长速度越来越快;地方性政府向上级报告债务时存在虚报、瞒报的现象;地方性政府在无力偿还债务时常采取延期推迟的方法继续拖欠，使得债务利息不断增加，加重地方性政府财政的负担。
　　二、地方性政府债务分类
　　地方性政府债务的分类比较复杂，其中直接的显性负债包括对中央政府发行的国债进行转贷、政府统借统还的外债、中央下发的专项借款、地方性政府拖欠的上级财政部门的周转资金、拖欠行政单位与事业单位工作人员的工资以及离退休职工的退休费、地方性政府拖欠的工程款。另外，地方性政府债务还包括以当地政府名义担保的外债和国内债务、为国企改革支付的相关成本、地方性政府相关政策支持的投资公司的账目损失、未依据国家相关政策提供的担保可能承担偿还责任的债务、政策干预下的国有企业和国有政策性的投资机构的债务、地方金融机构的支付缺口、项目单位无法偿还的从地方性政府借用的资金和下级政府的财政危机等或有负债。除此之外，地方性政府还有部分隐性负债，如：普及义务教育和成人发展教育的支出、地方基础设施建设改善的支出、地方粮食亏损补贴支出和社会保障体制中地方性政府的支出等。
　　三、地方性政府债务扩大原因
　　地方性政府债务扩大的原因是多方面的，既有改革开放以来我国经济高速发展对地方性政府资金需求影响的原因，还有体制改革和变化对地方性政府财政刺激的原因。具体分为以下几个方面：
　　(一)地方性政府官员政绩考核体制单一
　　主要以地方GDP增长为官员考核与晋升标准，导致地方性官员一味注重GDP增长幅度，而忽视地方性政府债务问题。
　　(二)监督体制不健全
　　长期以来，对于地方性政府虚报、瞒报债务问题，上级政府机构没有健全统一的审核管理体系，造成债务管理工作的相对混乱。
　　(三)地方性政府财政管理不完善
　　存在项目融资的审批程序不规范，项目实施的过程中缺乏严格监督，项目验收工作不严格等财政管理不完善的地方。
　　四、地方性政府债务风险
　　地方性政府债务的风险大致可以分为以下几种类型：
　　(一)规模风险
　　地方性政府债务的规模过大，甚至超过了财政承受的能力，造成无法按时偿还的风险。
　　(二)结构风险
　　不同类别的地方性政府之间产生的债务隐患。
　　(三)效率风险
　　债务资金使用的效率低，收益无法偿还债务所产生的风险。
　　(四)外在风险
　　因地方性政府无力偿还债务引起的其他方面的风险。
　　五、世界各国地方性政府债务的管控
　　从世界范围来看，绝大部分的国家都有着举债筹资的情况，各国在逐步加强地方性政府债务管理的过程中，各自形成了具有自身特色的地方性政府债务管理机制。
　　(一)美国
　　采用市场约束的方式。允许州以及州以下的地方性政府通过发行债券的方式进行融资。
　　(二)日本
　　以行政控制为主的地方性政府债务的管理机制，中央政府对地方性政府的债务进行细致化管理。
　　六、我国地方性政府债务管控机制
　　(一)转变政府职能
　　改变地方性政府官员政绩评价的方式，综合各地方经济、环境、社会、文化等多方面因素进行评价。规范地方性政府的行为，着力构建服务型的政府。
　　(二)加强各地方性政府债务监管机制
　　建立偿还债务基金、严格控制地方性政府债务的规模、对专项建设的基金要专款专用、建立地方性政府债务预算和约束的机制。
　　(三)深化税收方面的改革
　　降低地方性政府举债的动机，提高其偿还债务的能力，适当提高地方性政府财政收入，减轻地方性政府在基础类教育和基础设施建设方面的负担。
　　(四)建立地方性政府债务风险的预警机制
　　可设立专职部门，用于定期收集各地方性政府债务的规模