农民合作社发展日益受到政府重视
我国农民专业社主要成立于20世纪80年代中后期，2004年以来，中央连续发出9个一号文件，都对支持农民专业合作组织作出了明确规定。2006年全国人大常委会审议通过了《农民专业合作社法》。党的十七大报告强调，要“探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。”党的十八大报告指出国家要有层次的加大对农村的扶持力度，坚持中国特色农业现代化，使得城镇化和农业现代化相互协调，解决好农业、农村、农民问题，在确保国家粮食安全和重要农产品有效供给下，增强农业综合生产能力，保持农民收入持续较快增长。
2012年12月的中央一号文件同时也提出农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。培育和壮大新型农业生产经营组织，能够充分激发农村生产要素潜能。努力提高农户集约经营水平。政府应按照规模化、专业化、标准化发展要求，引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式，大力支持发展多种形式的新型农民合作经济组织。由此可见农村合作社日益受到政府的重视。
“构—行为—绩效”模型简介
“结构—行为—绩效”即“市场结构（Structure）—市场行为（Conduct）—市场绩效（Performance）”模型，简称SCP模型。SCP模型是由美国哈佛大学产业经济学家乔·贝恩,
梅森,
谢勒等人于20世纪30年代建立的。该模型是产业组织理论的主体理论框架,
采取实证的分析方法提出了市场结构决定企业在市场中的行为,
而企业行为又决定其市场运行绩效。SCP模型的形成标志着产业经济学成为一门相对独立的学科。
20世纪70年代以来，由于交易费用理论和博弈论等新理论和方法的引入大大推动了产业组织理论的发展。由此SCP模型也成为“新产业组织学”理论方法。这种方法的模型表达式为Q=FR〔C(T,A,I)
L,K,M〕。
式中:Q代表一个经济组织的产出;L、K和M分别代表劳动、资本和原材料投入;C代表经济组织可采用的组织形式的选择集,由组织内部的有关技术和知识(T)、资产特性(A)、产业特性(I)等状况决定;F是所有生产函数的总称,它能按照产权制度分割。FR是对应于制度结构R的一个生产函数，制度结构R由制度环境和组织制度安排所共同决定，它决定着组织形式选择集C，R的约束条件也多C的选择空间越小。如果R与C不相容，会导致极高的组织运作代价，组织形式C决定着农民合作组织的绩效高低。
石家庄农民合作社存在的主要问题
（1）农民专业合作社普遍发展不足
石家庄农民专业合作社作用基本处于合作社与农民之间相互交流技术、信息阶段，大部分合作社并没有完成真正的规模化、标准化生产，无法进行对农副产品的再加工，更没有相应的市场开拓能力。因此，合作社的增收能力不强，也无法更好的带动社员的利益。
（2）农民专业合作社资金短缺。
农民专业合作社的资金问题主要体现在融资难，在合作社成立初时，由于农户本身的局限性，其资金相当有限，在经过一系列的建设管理费用后，更是所剩无几。与此同时，对于合作社政府虽有补贴，甚至倡导对合作社的贷款，但由于合作社本身经济实力不强，在信用社审核贷款方面，刚起步的合作社由于缺乏有力的担保抵押，很难贷到资金，而社会上小额贷款利息过高，成本巨大，种种原因使得合作社融资异常困难，限制合作社的项目展开。
（3）农民专业合作社缺乏公众认同，缺乏管理人才
在调研过程中，笔者发现，对于农民专业合作社，许多农户都表示自己不清楚，就连加入合作社的农户也是“一问三不知”，石家庄农户对于合作社的认知还不够，因此也无法产生足够的认同感，当然也与合作社本身有关。合作社在以上种种困难下，还有一个艰巨的问题：管理人才的极度匮乏导致合作社经营不善，甚至形成恶性循环，严重制约合作社的长远发展。
（4）合作社风险防范能力薄弱
一是对于生产种植合作社，农户与负责人对风险防范意识的缺乏使得合作社存在隐患，合作社尽管面临疫病、自然灾害等风险，但合作社并没有组织社员或集体资源入股。
二是对于资金互助合作社由于没有有效的审核管理机制，监管渠道并不畅通，使得农民入社的资金面临运营风险。
石家庄主要类型农民合作组织的SCP分析
为了更深刻的分析石家庄地区农民合作组织的制度特征，本文