2011年江苏省委、省政府出台《关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见》，定位淮安为区域中心二类城市，与无锡、苏州、徐州、连云港-赣榆、南通等城市归为一档，城市规模定位在200万-400万之间。淮安应积极调整和优化产业结构，在新的发展机遇期中，争取让经济水平再上一个新台阶。
工业产业优化是关系到经济社会发展的大局，淮安应紧密对接国家战略性新兴产业规划和政策，加快市场环境和基础设施建设，健全财税金融政策支持体系，促进国民经济的健康发展。
1.深化财政体制改革，为产业结构优化提供保障
深化体制改革对于建立以市场为基础的优胜劣汰机制，对于解决产业结构内部矛盾、推进产业结构优化有着重要的意义。
1.1淮安一直坚持以市场为导向、结合工业产业发展规律及产业资源的分布特点制定的相关财税金融政策及制度，为工业产业结构优化提供了保障。如淮安市政府通过财政贴息、政府采购、转移支付以及补助、税费减免等，激励产业结构优化。同时，还应改进审批方式，简化审批手续，公示审批结果，清理不合理收费，提高服务效率。如淮安市政府提出的“101%”服务，以“效能淮安”建设为中心，提高行政机关行政效能，已经取得了初步成效，获得企业和群众的一致好评。
1.2优化财政支出结构，使支出优先应用于新兴产业、科技创新和资源节约的领域，以引导、刺激工业产业的内部结构调整，避免高能耗、高污染、产能过剩的行业盲目扩张。对于已经产能过剩的产业则可参考欧美国家经验。比如20世纪90年代的美国，在面对国内有效需求不足与产能过剩时，通过提高产品科技含量，同时大力发展第三产业和积极拓展海外市场，最终促进产业结构的成功转型。对于产业中的小规模企业则由其在市场中自行竞争发展，或者被兼并或者发展壮大，通过企业兼并重组实现产业集中与规模经济，提高了企业的国际竞争力；另一方面也解决了竞争过度而带来的资源浪费等诸多问题，并实现了对现有生产能力和产业重新配置，使生产与市场需求相切合，适应经济全球化新要求。在此基础上，政府转变财政补贴的功能,从过去的鼓励规模扩张转变为鼓励技术创新，有目的、有规划地引导产业结构优化。如淮安市财政2012年4月分别拨付150万元奖励给获得“国家级重点新产品”称号的江苏安邦电化有限公司等三家公司，拨付420万元至江苏省（正大清江）骨科药物工程技术研究中心等多家技术机构，鼓励其加大科技研发力度，提高市场综合竞争力。
2.加快金融创新，助力产业结构优化
一方面，淮安积极引进交通银行、浦东发展银行等商业银行，将农村信用社组建农村信用银行，为企业融资、地方经济发展提供更多机遇。另一方面，鉴于我国资本市场上的金融产品品种、功能有限，加之企业自行融资受约束条件多，因而通过资本市场直接进入需要投资企业的资本金额有限，所以如果企业想获得资金只能通过门槛高且手续繁杂的银行贷款。结合经济发展状况，淮安市政府鼓励企业拓展融资渠道，积极引导社会资本参与地方工业产业发展，鼓励境内企业上市，满足工业以及其他产业发展中对资金的大量需求。
3.加强对外贸易，推进区域经济合作
3.1《淮安国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《十二五规划》）中提出“发展壮大进出口载体，加大对生产企业和科技创新型企业开展进出口业务的培植力度，鼓励有条件企业加快外贸供货转自营步伐，提高企业直接参与国际市场竞争能力”。强化学习意识和竞争意识，加大重点目标分析市场的分析力度，鼓励符合条件的江苏井神盐业等企业加快外贸供货转自营步伐。同时，促成民营企业与外资企业的配套合作，发挥技术和管理优势，借助于外资企业的品牌、市场，缩短地方企业国际化进程，促进了本土企业、本土品牌的国际化。另外，鼓励企业提高产品质量和附加值，“练好内功”然后“走出去”，利用品牌占领市场，促使企业劳务结构由中、低端向高端转变。加大工作力度发展国际友好城市，寻求与我市产业发展形成互补的国外城市作为友城发展对象，推进对外经济、文化、科技、教育等领域的交流与合作，提高对外开放的层次和水平。
3.2推进区域经济合作。淮安积极融入长三角区域一体化进程，积极响应沿海大开发，加强与长三角经济圈、连云港、盐城贸易对接，争取在更高、更广的层面上进行经济文化等事业的交流与合作。此外，还应积极与中西部地区合作，寻求优势互补，开展多层次多方位的对接合作，充分发掘中西部资源丰富、劳动力