一、新《营业税暂行条例》的修订背景
营业税是对在我国境内提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人，就其所取得的营业额征收的一种税。作为三大流转税之一，它具有征税范围广、税源普遍，计算简便、便于征管，不同行业不同税率、公平税负等特点；是地方税收的主体税种，也是我国财政收入的重要来源之一。据统计，营业税2009年全年征收额达到9015亿元，比2008年增长18.2%，是增值税、所得税之后我国的第三大税种，足见其对财政稳定的保障作用。
2008年全球爆发金融危机以来，各国政府都面临巨大的挑战，保财政稳定，保持续发展是各国政府对抗金融危机的基础。正是在这种大背景下，修订《营业税暂行条例》，使之更符合现阶段经济发展的需要，更好的应对国际金融危机对我国经济的影响，就成了当务之急。因此，2008年11月5日国务院第34次常务会议（颁布了中华人民共和国国务院令第540号）修订通过了新的《营业税暂行条例》。
新条例从满足政府和企业的客观需要入手，着重对一些界定不清的问题进行了调整和解释，进一步完善了税制：
1、配合增值税转型改革的需要：新《增值税暂行条例》核心变化是由生产型增值税向消费型增值税转型，目的是鼓励企业技术改造，减轻企业负担，推动我国经济保持平稳较快增长。而营业税与增值税有较强的关联性，有必要保持两项税制之间的有效衔接。
2、促进企业走出去的需要：为公平负担，重新界定境内外劳务判定原则，对境内企业劳务出口更加有利，使境内外企业税负更加公平。
3、营业税自身完善的需要：旧条例已实施15年，部分条款已经不能适应经济发展的形势，适当修订旧条例，可以充分发挥营业税这一税种对经济发展的调节作用。
4、改进纳税服务的需要：延长纳税申报期限给纳税人提供了充足的纳税准备，更好地体现了税务机关切实为纳税人服务的职能和宗旨。
二、新《营业税暂行条例》涉及建筑业的几大主要变化（一）改变了营业税应税劳务的境内外判定原则
新条例规定：“在中华人民共和国境内提供本条例规定的劳务、转让无形资产或者销售不动产的单位和个人，为营业税的纳税人”。同时新《营业税暂行条例实施细则》对这一条进一步解释为：“中华人民共和国境内（以下简称境内）提供条例规定的劳务、转让无形资产或者销售不动产，是指：1、提供或者接受条例规定劳务的单位或者个人在境内；2、所转让的无形资产（不含土地使用权）的接受单位或者个人在境内；3、所转让或者出租土地使用权的土地在境内；4、所销售或者出租的不动产在境内。”
这一解释使得营业税的涉税范围进一步扩大了，针对于建筑业来讲，其变化就是境内单位或者个人提供的所有建筑业劳务（包括境外提供的建筑业劳务）都属于境内提供劳务，而境外单位和个人在中国境外为中国境内单位或个人提供的建筑业劳务，也应作为境内劳务征收营业税，即所谓的“属人原则”。
（二）确定营业税纳税地点的原则有所调整
新条例规定，除了纳税人提供的建筑业劳务以及国务院财政、税务主管部门已明确规定应当向应税劳务发生地的主管税务机关申报的其他应税劳务外，纳税人提供应税劳务原则上应当向其机构所在地或者居住地的主管税务机关申报纳税。
与旧条例相比，新条例确定营业税纳税地点的原则改变，由“以劳务发生地为原则，机构所在地为例外”变为“以机构所在地为原则，劳务发生地为例外”。而建筑业营业税仍在建筑业劳务发生地申报缴纳。照这样理解，建筑业营业税遵循的是“属地原则”，但这就与上文提到的第一点变化有了矛盾的地方。
（三）扣缴义务人的界定变化较大
新条例增加了“境外的单位或者个人在境内提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产，在境内未设有经营机构的，以其境内代理人为扣缴义务人；在境内没有代理人的，以受让方或者购买方为扣缴义务人”的规定，删除了旧条例
“建筑安装业务实行分包或者转包的，以总承包人为扣缴义务人”的规定。
（四）纳税义务和扣缴义务时间发生了变化
新条例规定：“营业税纳税义务发生时间为纳税人提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产并收讫营业收入款项或者取得索取营业收入款项凭据的当天”“扣缴义务发生时间为纳税人营业税纳税义务发生的当天”。实施细则中则进一步对建筑业营业税纳税义务发生时间做出了解释，具体归纳如下：
1、纳税人提供建筑业应税劳务的，采取预收款方式的，其纳税义务发生时间为收到预收款的当天。
2、纳税人提供建筑业应税劳