1
引言
工程预算是以施工图为依据，而工程结算是整个工程设计施工实践后的工程价值的经济反映，也是决定工程造价的最后一个环节。从我们编制工程预结算的经验及调查得知，工程预结算与实际造价存在一定的差距。要提高预编制质量和有效控制工程结算，预结算的编制要求做到系统、完整、准确、明了的原则，是业主和施工单位十分关注的问题。
2、施工图预算的编制
（一）作好准备工作。广泛搜集、准备各种资料，包括工程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集、察勘现场了解线路走廊的青苗及树木赔偿情况以及线路的人力和汽车运输情况、调查施工环境拟定施工组织设计，做好施工方案研究，走访定额管理部门，收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的工程量计算规则和地区材料预算价格及地方性材料价格，确定编制方法。
（二）熟悉施工图纸、计算工程量及套用定额单价。在计算工程量之前,必须充分熟悉定额总说明、册说明、章说明及子园附注，对定额中包括什么及不包含什么要心中有数，学习定额问题解答，了解定额子目分项步距，熟练掌握运用工程量计算规则。在此基础上认真阅读图纸，尤其是总平面布置图，了解工程全貌,做到心中一盘棋。在对各专业图纸研究过程中，应随时了解设计人员意图及图纸表达内容，对施工前已发生设计变更也应做到心中有数。
3、影响施工图预算编制结果准确性的因素
预算编制超前性注定了从一开始其自身就存在着不可避免的缺陷和问题。影响因素有以下几个方面：
（一）工程阶段性对预算的影响。一项建设工程要经历决策、设计、实施三个阶段，预算是施工图设计阶段中的产物，它产生在实施阶段之前，这就决定了预算的局限性。（1）材料价格对预算的影响。在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场确定，随行就市。预算材料价格是按照工程造价管理部门定期公布信息价及编制预算时调查的当地材料价进行计算，而工程随着时间推移，材料价格将会有进一步的变化。工程造价也将随着变化。（2）国家政策性调价。工程的阶段性是由工程的时间性决定的，每一个阶段依循着一定步骤，不能将下一道工序的时间提前。而国家每一阶段都可能进行政策性调价。例如：人工费、机械费调整，特别是现在根据市场情况实行动态人工费。（3）预算没有考虑现场签证。现场签证是施工期产物，产生的原因多种多样。包括:基坑排水、土方坍塌、地下障碍、文物、自然灾害等。（4）预算没有特殊施工技术措施。工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出入。而措施性消耗部分，则因施工的环境、方法、工艺、手段不同产生差异。
（二）设计修改与变更。工程设计同样受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件发生变化时，设计也要相应变化，以适应建设需要，而预算不具备这种预见性，其结果直接导致结算超预算。
4、施工图结算编制
结算编制依据和编制时间不同。施工图预算是在理想状态下编制出来的产物，是根据施工图及说明、预算定额、材料预算价格、费用定额等依据编制的。结算的编制还包括施工组织设计、施工方案、图纸会审纪要、设计修改或变更、现场签证、隐蔽工程记录、材料价差、政策性调价等实际发生费用。
施工图预算是在设计阶段编制，而结算是在工程实施阶段编制，两者存在着绝对的时间差。
（一）工程施工前的准备阶段
1．施工企业参与工程投标中标后，应及时、谨慎地与发包方签订《施工合同》。合同内容应尽可能的考虑周详，措词严谨，权利和义务明确，做到平等、互利。合同价款最好采用可调价格方式。并明确追加调整合同价款及索赔的政策、依据和方法，为竣工结算时调整工程造价和索赔提供合同依据和法律保障。
2．根据所掌握资料详细编制施工组织设计或施工方案，并经建设单位或监理单位签字认可。施工组织设计或施工方案的编制必须符合实际，考虑周到明确施工工艺流程和施工操作做法。对涉及工程结算或索赔的施工做法更应制定详细。例如：该工程使用哪些大型机械，大型机械进出场几次，基础土方是否外运，运距多少，回运土是否购买土方，基础是否要做处理，是否使用商品险，是否全封闭施工，钢筋是否采用电渣压力焊等新工艺施工，冬雨季施工是否采用特殊工艺等等。
上述资料均有可能成为索赔的依据。 （二）施工过程的收集、签证阶段