监狱财务管理精细化刍议 2017毕业论文下载

财务管理精细化的理念最早起源于著名管理学家泰勒的科学管理理论，该理论中首次提出了科学分工及专业化的概念，这即精细化管理的起源

简而言之，精细化就是精益求精和精确定位的意思

就监狱而言，财务管理精细化的根本就是要树立精益求精思想和求实务实的理念，针对具体岗位与责任业务建立健全相关工作规范、制度规章、评价体系

以预算管理为主导，以服务、保障、为主线，辅以强化的细节措施，充分调动监狱各部门的积极性，形成共同参与、齐抓共管的合力，有效提高资金管理效率和使用效益，优化财务管理，保障监狱管理机关正常运转，推进履职到位[1]

一、财务管理精细化的特征
（一）系统化

系统化是精细化管理的保障

财务经济活动与管理内容是丝丝相联、环环相扣，相对独立又互有关联，建立稳妥有效的制约管理系统对整个财务管理工作进行科学安排和统筹规划，在整体上保证精细化财务管理工作的成效

（二）专业化
管理专业化是精细化管理的基础

财务工作的政策性、专业性较强，财务管理精细化要求将事务工作进行专业的细分，责任人员应对其工作内容柔韧常握、熟练于心，利用专业的技能，促使精细化财务管理的顺利实施，以保障财务工作的顺利开展并达到预期目标

　　（三）数据化
　　财务管理的数据化是精细化管理的重要标准与管理手段

只有量化管理，才能确保其科学性、先进性，避免经验主义，正如人们常说的：严谨来自数据

否则，精细化管理就失去了意义，难以广泛开展

二、监狱财务管理精细化的现状及存在的问题
（一）财务管理意识淡薄
很多监狱单位的领导仍固守传统观念，认为监狱属于国家刑罚执行机关，有着相对稳定的财政性资金来源，所以缺乏财务管理的积极性，甚至认为财务管理工作是可有可无，以致监狱单位的整体财务管理不规范，主观臆断代替制度规范，人为管理取代行为守则

同时，有些财务人员对监狱财务管理规定及政策模糊，把握能力不足，加上后续教育和专业系统化学习严重滞后，这对财务管理监督控制功能与辅助决策纲要的发挥产生了极大的制约

（二）监狱经费保障不足导致职能弱化
监狱体制改革决定了现行的经费保障制度，基本支出主要由财政拨款，即绝大部分经费实行“全额保障”制度

但是“全额保障”制度并不等同于监狱系统所有范围开支都由国家财政保障支持，其量度是建立在“监企分离、收支分开”基础上的，有一定的范围和标准来制约

在部门预算编报的时候，往往按照最低标准范围拨款

因此，监狱经费经常存在开支远超国家财政拨款额度的情况，监狱实际资金缺口较大的现象还是会在短期内存在，加重了监狱财务管理工作的负担

由于经费不足，弱化了职能实现效果

　　（三）财务预算管理未体现成本效益
　　监狱属于国家权力机关,社会效益尤为注重，而对成本效益重视不够甚至完全忽视，这直接造成了在经费紧张的前提下，还是会出现许多不必要的项目开支，浪费了财政资源

加之国家财政部门对监狱当年结余结转资金管理与预算编制执行没有相衔接的激励约束机制，诱使监狱毫无成本管理的动力，降低成本不再成为监狱财务首要追求目的，而是将重点放在预算资金消耗工作上

这样缺乏统筹安排，成本管理松散，铺张浪费的预算执行体系，导致监狱财政资金利用效率不高，分配不平衡，控制度过低等问题，增加了监狱运行的负担，进而影响监狱改造罪犯的有效性，使监狱基础保障的职能未能充分实现，仅予维持在基本运行的平衡线上[2]

　　（四）内部控制力度不足
现阶段，监狱单位在其自身的内部控制上所存在的问题主要包括：一方面，内部监督管理机制不够健全

部分监狱单位的内部控制制度都仅以财经规章制度为基础，凭借经验仅就其开支范围、标准加以粗放限制，对业务流程控制比较简单，出现问题时缺乏统一规范的处置依据和标准

另一方面，内部控制制度的重要性认识还不深

没有意识到管理者和相关业务部门在内部控制过程中应当承担的职责，容易忽视对各级领导的监督，造成了监狱内部管理机制的失衡

最后，会计人员配备和会计岗位缺乏合理性

比如：人员兼职过多、业务交杂，导致会计人员各自的职能不够明确，财务授权范围过大，使得会计事后监督、事中监督和事前监督形式化严重

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