公共政策制定和执行的过程本质上是一种政治过程
公民参与公共政策过程有利于公共政策的科学化、民主化，也有利于优化公共政策体系，建立公民与政府互信关系，推动社会良性发展
一、西南地区社会政策过程公民参与度现状
在社会发展过程中，公民参与政府公共政策制定的广度和深度是衡量一个国家政治民主化程度的重要指标之一
宏观上看，我国改革开放和社会主义市场经济的建立与发展，在人们的思想中强化了主体意识和平等意识，经济的发展也使人们能有更多的时间和物质保障进行政治参与活动
同时，西南地区在公民参与公共政策的形式和途径上也进行了一些实践和探索
但由于历史和现实多种条件的制约，西南地区在社会政策过程公民参与度的广泛性、深入性、参与的频度和方式上都具有保守、封闭、盲从的特征
如云南省永宁乡的摩梭人，由于自身的民族特色，以及政治、经济、文化各方面因素影响，一方面，宗教以及母系大家庭在社会政策过程中产生重要影响，同时部分封建迷信活动在少数民族政治生活中还发挥着一定的作用
另一方面，摩梭人传统的社会活动媒介对社会政策过程产生了制约，民众的参与多表现为动员性参与而不是自主性参与，大多数参与者把维护自身经济权益作为首要目的，从未思考过公民参与的社会价值
二、影响西南地区社会政策过程公民参与度的原因分析
1.地域特点和经济发展状况使得社会政策过程中公民参与机会不能有效保证
客观上看，西南地区的经济发展受地域特点制约相对落后，公民参与政治活动的物质条件和主观意识、需求都发展的极不成熟
较为封闭的地域特点使得西南地区公民的政策参与明显的局限于政府规定的范围和领域，而且对参与方式的选择不具备决定权
较薄弱的经济基础又使得西南地区民众在参与社会政策过程中缺乏良好的组织和技术支持
社会组织是表达、协调、综合公众意愿，实现公民利益整合的重要枢纽，能有效减少公民在利益表达过程中的信息损失，有效降低参与成本
西南地区政治社会团体的发展还远不成熟，社会团体更多地发挥着政府和社会公众之间的“桥梁”的作用，并没有在公共政策过程中进行有效地参与和表达
在政府与公民的互动机制方面，在西南地区地域特征所形成的相对封闭的文化环境下，公民更加习惯于民族文化圈内部的交流与协作，从而常常与公共政策主体处于信息不对称的位置，也就无法更好地在社会政策过程中选择自己参与的内容和方式，不能系统、深入地表达其利益诉求
这势必制约了西南地区公民参与公共政策过程的力度，使得公民参与机会不能有效保证
2.文化心理特点导致社会政策过程中公民参与意识较薄弱
随着民主制度的发展和不断完善，公众有了更多的政治参与权，公民政治文化建设也取得了重大进展，但是，传统政治文化的影响依旧根深蒂固
特别在西南地区，长期的历史文化积淀下所形成的独特的民众文化心理特点，对公民参与社会政策意识的提升产生了消极影响
如滇西部分地区少数民族长期形成的价值意识与行为习惯，带有明显的民族性和稳定性，在这种传统政治文化的影响下，大多数民众习惯于借助传统的习俗和方式，而不是通过现有的政治法律方式来解决各种经济社会问题;在参与社会政策的过程中，这些政治文化传统使社会个体缺乏独立的政治人格，缺乏政治民主意识、权利意识和参政意识
在群体参与度方面，以语言文字为例，少数民族公民的受教育程度，特别是对政策、法律载体的汉语言、文字的掌握，直接影响到其政治参与的各个方面
为保持民族特征和文化，西南很多地区的少数民族坚持民族语言文字的使用，并用一定的教育方式使之在本民族中得以学习、保留和继承
如西双版纳傣族村寨中的寺庙至今仍承担着传承傣文化的功能
同时，国家为保障少数民族使用自己语言、文字的权利，也采用在少数民族聚居地区使用当地通行的民族语言、文字进行诉讼的制度等，这使我国政策、法律在少数民族地区的宣传、实施有一定的困难
西南地区的民族文化、制度、经济、宗教等各方面外力的交互作用，形成了作为群体心理的独特的族群意识，也影响到了少数民族的群体政治参与
此外，在公民文化素质方面，西南地区教育水平相对落后，人们的文化素质水平和政治活动参与能力难以适应公共政策执行的要求
如在理解和掌握国家法律、政府政策的过程中，以及在公共政策的执行过程中，由于语言、文化、风俗的差异，民众有效表达政治诉求以及与政府之间的对话沟通很难做到快捷有效
同时，随着社会和科技