2016-09-01
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【前沿】工商总局党组中心组(扩大)集体学习大数据

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《规定》在我国反垄断法框架内,立足工商机关反垄断职能,为如何解决滥用知识产权排除、限制竞争行为提供了基本的分析思路以及执法标准

4月27日，国家工商总局党组中心组（扩大）进行集体学习，邀请专家以“运用大数据提高政府对市场主体服务和监管效能”为主题进行专题讲座。总局领导张茅、刘玉亭、何昕参加学习。受张茅局长委托，刘玉亭主持讲座并就加强学习提出要求。

会上，浪潮集团执行总裁兼CEO王柏华、龙信公司董事长李钰、海云数据公司董事长冯一村先后以“大数据政府运用”“构建‘三层两翼’服务体系”“大数据语境下的政府决策与分析”为题进行了讲解。

总局机关各司局和直属单位正处级以上干部参加了集体学习。参加学习的干部表示，这次学习很有收获和启发，对于了解大数据的意义、充分运用大数据提升市场监管效能很有帮助，今后要按照总局党组的要求，认真学习大数据的新知识、新技术，进一步提高对市场主体的监管和服务效能。

企业代表（龙信数据李钰）发言摘要如下：

我今天的核心是与大家分享工商及工商大数据的价值。大数据不在于量大，其最重要的是数据思维它是一种新的思维模式。伴随信息化的发展，人类社会迎来知识经济时代，数据是这个时代的华彩乐章。今年我每去一个地方宣讲大数据，重点讲的案例之一就是工商大数据的价值。这一年，工商经历了不平凡的一年，商事制度改革之后，工商对整个社会的贡献是巨大的，但我们对自身价值挖掘不够、宣传不够，今天我的宣讲题目是基于大数据构建“三层两翼”服务体系，谈谈我对工商数据和工商价值的理解。

随着职能的转变，建设服务型工商，建议工商部门构建 “三层两翼”服务体系，三层即宏观服务国家战略、中观服务区域发展、微观服务市场主体。两翼即服务监管和服务发展，服务监管其核心还是服务发展。商事制度改革一年，全社会都关注改革的效果？我相信每个工商人也都特别关注。我列出五个层面，在创造就业方面、在经济财源建设方面、在提升税质方面、在产业转型升级、优化结构方面，以及面对新常态，创新监管方面，我们取得哪些成绩？现状如何？

首先，我们从就业说起。商事制度改革一周年，新增企业383万，同比增长49.83%。通过调研发现开业经营企业占46.5%，以每个企业带来约10个就业岗位计，新增主体创造1890万个就业岗位，这是一个总量上的数据。当然每年新增企业都会创造就业，那我们再来比较下2014年和2013年的数据，发现同比开业企业增加4.42%。这个数据不高，5%以内，但就是这4.42%的企业，新创造了84万个就业岗位。如何进一步理解这个增量部份的价值？大家知道我们1个百分点GDP的增涨，大概能带来130万左右的就业，换算下，84万岗位相当于带来0.6个点的GDP增涨。这是一个特别了不起的数字。中国经济面临新常态。新常态是2008年美国华尔街金融学家提出，就是意味着要有相当一段时间经济将持续下滑，失业将持续增涨。0.6个百分点的GDP其巨大贡献就是将为整个国家宏观调控支撑提供弹性空间。也就是说以前我们要用7.6的GDP解决的就业问题现在用7就可以。经济持续下滑，从2011年开始，我们告别了两位数的增长，一季度只有7%，非常严峻。大家回想下，2013年我们的就业是1300万人，2014年我们解决了1322万人，在经济下行的情况下，就业反而增加，这就是市场主体改革的成效。而且0.6个百分点贡献，只是企业部份，并未涵盖个体，这就是我分享的就业部份。

第二个，我想分享下，上述这些主体进来对经济的产生什么影响？这是我们对一个省的数据进行调研，这其中企业增长同比62%，比全国平均水平要高。同样是这个省，截止到2015年一季度，所有成立企业中有35%的企业有了税收，从中我们计算出纳税企业户数，我们将2015年一季度纳税企业户数和2014年一季度比，纳税户数增加了18.6%，这非常重要。假如我们以养鸡为例，原来是有1000只下蛋的鸡，现在是有了1186只下蛋的鸡，量数明显提升。我们知道，一季度全国财政收入有下行压力，财源和税基的涵养是非常重要，这个数据这为我们未来经济的增涨提供了支撑，涵养了财源。

第三，关于提高经济增长的质量和效益。有了主体数据并不是最重要，更重要的是看主体质量。那么我们新增的这些主体有没有质量？同样还是在刚才那省份，我们将所有工商企业数据、国税企业数据、地税企业数据和财政数据全部联结起来，我们跳出工商来看工商数据。在2014年一季度，纳税企业户均贡献是3万元，但2015年变成2万元。这是否表明：量大质就不优了呢？这其中会有一点因素，但更重要的是去年开始我们为中小企业减税、营改增等政策性变化，使企业纳税质量发生了变化，我们减免的税收非常多。总理讲大企业顶天立地，小企业铺开盖地，所以有了税基之后还要看税质。质量好不好，同样是一亩地，谁收获的粮食更多，很关键。我们讲经济增长的本质就是人均收入提高、户均纳税提高、地均产出提高，所以我们要了解市场主体的质量。这是要和大家分享的一个数据。

另外再和大家分享的一个是2014年和2015年企业纳税申报。大家看2013年成立的企业中去税务局纳税申报的占企业总量40%，2014年变成了30%，下滑了10个百分点。这10个点意味着什么？就是说，我们还可以继续激发新增市场主体的活力、做好更好的服务，促进企业纳税，提升服务还有空间。商事制度改革之后无论就业、税基还是税质，我们都要去做深入的跟踪研究。

第四，我们再来说说：结构。一个国家的竞争主要是企业的竞争，企业的竞争逐渐变成产业链的竞争，产业链竞争又演变到全产业链、产业生态和聚集的竞争。我们说服务国家战略，我们以京津冀协同发展一起化为例，我们在研究市场主体时，我们要看它形成了什么样的产业链。首先我们要看不同区域间的产业偏好，我们可以看到在京津冀地区，北京以科技创新企业、文化创意企业为主，河北以农业和制造业为主，天津以金融业和运输业为主。我们实现搞京津冀一体化，从协同发展到一体化发展，那就需要从三地找出几条核心产业链来、全产链。将来我们要实现三地之间产业链上的协同互补。

如果以百分之百计，北京投到天津和河北的企业，我们可以看到，在研发环节天津要多于河北，在制造环节投到河北则多于天津，在销售和资本运作环节两者差不多。这说明区域之间不同的产业在配置过程中，它们是自由去发展产业链，那么未来我们还要去优化这条产业链。所以说未来我们的服务对象在哪里？则是一定要找出区域之间核心的几条产业链，用不同的多层次的金融配置方式来支撑产业的发展。目前，我们只有运用工商数据，运用国家经济户籍库的全量数据，才能把这些产业链结挖掘出来。

刚才我们看到的是一个区域，把区域内的数据联到一起。如果我们要看地区发展，区域间的产业结构，其核心是看什么？大家看这张图，这张图是全国市场主体区域间的关联和投资，这里面代表了很多信息。第一，我们可看到哪个区域吸引外部投资多，这就是区域引力特别强。我们要好好研究，看这些区域在哪并分析。第二，我们要看产业辐射。看它对外投资情况，对外产业辐射的能力，这里显示的是一张截图，在系统上它是动态的，可以清晰的展现。第三，我们通过外投资和对内吸引，就能分析一个区域的开放度。我们要研究全国不同区域它的开放力情况。那么说看区域间产业关联有怎么样的变化。据此我们可以做很多的专题分析。

国家在推动创新驱动，中关村作为中国的创新中心，乃至将来要打造成世界创新中心，那么它的高新技术产业有没有起到辐射带动作用？真实详尽的情况是怎么样？中关村管委会郭洪主任曾派了N个团队到各地调查，但成果甚微。但是如果用工商的数据，去来分析这个问题，观察中关村的企业是如何对外辐射的。就可以运用族谱图，把中关村核心企业往里面一放，我们就能看从北京这个点对全国的辐射情况。这是看科技创新，看科技型企业对外的流动、流量、流向。我们可以去做各项研究。

那扩大一步，我们来看中国整个产业的迁移。这张图所有人都应该没有过见，这是从建国以来从来就没有人可以画出来的一张图，这必须用工商的全量数据才能画出来。从中看整个中国产业之间、区域之间的迁移变化是什么样的。这个图，如果去解读的话，会产出无数的内容。所以说，我认为工商的数据已经是大数据。为什么我这么肯定？我们来讲数据，它是有价值密度的，钻石很小但它很有价值。所以说我认为工商数据是非常有价值的。

最后与大家分享下：未来市场主体的监管。工商数据在整个国民经济数据，在数据资产里面是最核心的资产。在整个经济发展过程中，它就就像人背上的脊柱，是非常重要。只要把它竖在那，才能在上面联结合种数据，而且这个脊柱本身还是可以通过股权串联的。

这是一家国有企业的族谱。我们讲混合所有制改革，中国国有企业改革，怎么改？我们要看这些年来国有企业是怎么发展的，指挥棒在其中的作用。我们拿它来研究混合所有制制度到底是什么样的，这些非常有价值。就这张图我们还可以研究中国的产业安全等各个方面。

基于工商数据我们再来联结哪些？我们说数据有几类：互联网数据、工商部门自有数据、部门之间的数据等，这些都是可以串联的。以工商作为脊柱，我们把自身数据，企业的资质荣誉、交易、知识产权、负面信息等等数据，全部联结进去，这就是我倡导的数据要跨界，要互联互通，这是我一个重要观点。

那么有了以上数据互联互通之后，我们也做了很多案例。将就业数据和工商数据联起来，将知识产权数据和工商数据联起来等等。有了这样的关联之后，我们就可以对市场主体活跃情况进行一系列评价。哪些是僵尸、植物人，成立之后没有什么贡献。哪些是羚羊型的企业，哪些是瘦狗型的，哪些是金牛型的，现在中关村还有独角兽，像小米一样，三年蹦了几百个亿。我们通过工商数据把各系列的数据联起来，对企业进行总体评价，分类监管。这个不是梦想，我有一个团队每天收集海量的数据，几十个人，把数据整合起来，已经发现很多有价值的事。所以说工商数据是非常有价值的。未来，我们用数据监管一定是个趋势，是可行的。

我认为在当下这个变革的时代，工商人承接了一个对这个社会非常了不起的使命，是值得骄傲的工商人。未来，工商的管理视角不亚于财税，不亚于发改委，当我们把更多的数据联结起来的时候，我们的价值和我们对事物的洞察能力就越来越强，所以我们应该为我们是工商人而感到骄傲！