一、Z市粮食生产现状
Z市是国家和省重要的优质粮和商品粮生产基地，全市耕地面积1239万亩，人均耕地1.5亩，常年播种面积2400万亩，其中粮食作物面积1700万亩左右。粮食综合生产能力达130亿斤以上，占全省的1/8，商品量80亿斤以上，调出量20亿斤以上。全市10个县区均被列入国家千亿斤粮食增产规划。
多年来，Z市立足于农业持续发展和农民持续增收，通过落实各项惠农政策，加大“三农”投入，农业生产基础条件得到了改善，粮食综合生产能力得到快速提升，粮食产量连年获得丰收。2011年粮食播种面积1761.14万亩、总产68.5亿公斤，实现连续八年丰收。2012年夏粮播种面积1005万亩，总产43.2亿公斤，比上年增长1.7%；秋粮播种面积852.5万亩，预计总产39亿公斤（农业部门预计），比上年增长1.3%。粮食生产发展取得显著成绩，为保障国家粮食安全做出了应有贡献。
二、粮食安全面临的挑战
（一）粮食消费刚性增长。根据有关报告，2020年全国人口将达16亿，而且还会继续增加。人口增加将直接推动粮食需求总量的刚性增长，使本已偏紧的粮食产需形势更趋严峻。如果按照每增加1亿人口，口粮直接消费量增加1300万吨计算，则全社会口粮直接消费量到2010年将达到5500亿公斤，口粮缺口大大增加。
（二）资源约束日益突出。耕地是发展粮食生产的基本条件之一，但Z市耕地状况不容乐观。一是近年来由于农业产业结构调整，非农用地数量逐年增长，用于农业的耕地数量不断减少。虽然实行耕地占补平衡，但占优补劣一定程度上影响粮食生产能力。二是水资源总量短缺，时空分布不均。三是大量青壮年劳动力外出务工，留乡务农的主要是妇女、儿童和老人，农业劳动力素质呈结构性下降。
（三）农民种粮意愿下降。目前农民的主要收入来源是外出务工收入，农业只是其手中的一根可有可无的拐杖。农业生产技术对提高粮食单产的趋势逐渐在减少、增产难度增加。近几年，由于化肥、农药、种子、农机具等农资价格的上涨，粮食生产成本增加，农民依靠种粮增收的空间有限。有研究机构对我国九个粮食大省的近200名村长或农户调查发现，10.8%的被访者表示将减少粮食种植面积，仅4.1%将增加种粮面积。
（四）粮食主产区利益未能得到应有保障。从农民角度看，种粮收入占农民纯收入的比重明显下降，农业，特别是粮食收入不再是农民主要收入来源。从粮食大县看，抓粮食生产不能带来直接利益，反而可能背上沉重的财政包袱，在以GDP和财政收入为考核指标的前提下，“粮食大县、经济小县、财政穷县”问题十分突出。
（五）农田水利基础设施薄弱。Z市的农业基础设施由于投入不足，设施建设标准过低，水毁、老化、失修、废弃现象普遍，防灾救灾能力差。旱涝保收田面积仅占全市耕地总面积的48.8%，低于全省平均水平56.7%。靠天吃饭的局面尚未从根本上改变。
（六）土地流转不畅。土地流转推行较慢，土地规模化经营比例较小，一家一户的小农生产模式，严重制约粮食生产的快速发展。
三、构建维护粮食安全的财政补偿长效机制
十七届三中全会以来，随着农村改革的逐步深入，为保障粮食安全创造了宽松的政策环境。特别是近年来，通过不断调整和完善政策，已初步形成了以财政政策为核心的粮食安全政策促进体系。但要长期确保粮食安全，需在建立长效机制方面下功夫。
（一）建立基本粮田保护补偿机制，夯实粮食安全的基础。在划定永久基本农田基础上，统筹规划，划定基本粮田，核定到地块、农户，禁止改变用途。建立基本粮田保护机制，对农民的利益损失给予相应的经济补偿，调动农民保护粮田的积极性。加大对基本粮田改造的投入，将基本粮田逐步建设成为标准化高产稳产粮田，提高综合生产能力。
（二）建立科学的粮食价格形成机制，保持合理的粮食价格水平。一是坚持完善粮食价格形成的市场化机制，让市场来激发粮食生产的活力。二是坚持完善最低收购价制度，确保农民在补偿成本之后得到相应的实惠。三是建立临时价格干预机制，争取通过调控，使市场粮价始终在最低收购价之上。最终建立起以最低收购价为基础、以市场形成价格为主导、以政府适当干预为补充的粮食价格形成机制。
（三）建立健全粮食补贴机制，切实保护好农民种粮利益。一是根据财力增长的情况建立粮食补贴稳定增长的机制，逐步加大补贴力度。二是调整完善补贴方式，更好地体现政策导向。根据增粮增收的需要，实施激励政策，让补贴杠杆和价格杠杆相互作用、相互补充，通过粮食