湖北省普通国省干线公路养护实行“统一规划、分级负责、条块结合、以块为主”的管理模式
国省干线养护资金实行省定额投入，鼓励地方加大公路养护配套投入
自取消政府还贷二级公路收费后，湖北省普通国省干线公路养护在资金需求、资金管理、申请拨付等方面出现了较多新问题
一、养护资金存在的困难和问题
（一）养护资金需求明显增大
随着交通量的增加，国省干线公路里程翻番，原材料和人工价格大幅上涨，公路养护资金需求成倍增长，而湖北省的养护定额、养护基数多年不变，大中修比例和标准偏低，养护资金远远不能满足日常养护和大中修工程需求，公路服务质量难以保证
1、从补助标准来看，以9米、12米宽的路面为例：
2009年
2012年
补助标准
（万元/km）
实际投入约
（万元/km）
补助标准
（万元/km）
实际投入约
（万元/km）
9米
90
150
100
180
12米
120
200
130
240
2、从原材料和人工价格来看，对比十五期末（2006年）和2012年的价格：
计价单位
2006年
2012年
增长率
人工
元/工日
50
100
100%
沥青
元/吨
2800
5800
107%
碎石
元/方
42
85
102%
水泥
元/吨
260
380
46%
柴油
元/升
4
7
75%
3、从车流量来看，以孝感市京深线G107毛陈交通量观测站观测的数据为例：“十五”期末交通量较少，随着经济的快速发展，“十二五”期初交通量成直线上升，该路段年平均日交通量，2006年为4615辆/日，2012年为24830辆/日
2012年与2006年对比，交通流量增加了4.4倍
除日常养护和大中修工程外，路网结构改造资金缺口较大，致使危桥改造举步维艰，同时安保工程、地灾整治工程资金严重短缺，导致全省路网结构改造工程难以满足公路安全发展的要求
（二）养护资金来源和金额有限
取消政府还贷二级公路收费后，我省普通国省干线公路养护资金主要来源于中央车购税、燃油税、车辆通行费返还等
1、从燃油税资金安排来看，目前我省每年从燃油税基数中安排约16亿元用于普通公路养护，仅占燃油税基数的41%
国家下拨的燃油税增量资金，基本上用于安排偿还政府还贷二级公路债务，还有大部分资金结存财政，未用于普通公路
2、从中央车购税资金安排来看，目前我省每年仅从车购税中安排部分资金用于公路应急、水毁等，资金量投入不多
3、从车辆通行费返还来看，2009年至今，我省车辆通行费返还总额大概为1亿元，用于公路养护支出不到200万元，用于公路养护支出比例不到2%，远远低于国家要求
4、从地方配套资金来看，地方财政对于公路养护投入很少，配套资金难以到位
以孝感市大修工程为例，平均每公里要求地方自筹资金77.4万元，而实际上孝感市自筹资金基本没有到位
（三）资金监管严，申请拨付难
实施燃油税改革后，财政管理制度改革的力度越来越大，对于资金分配的参与度越来越高
从近几年的实施情况来看，市县公路部门普遍反映财政拨付资金程序复杂，资金申请时间长，资金到位与项目实施不匹配，项目资金要几个月才能支付到项目，影响了养护工作的正常开展
同时，由于资金通过财政拨付，省、市级公路部门不能实时根据工程进度拨付资金，给工程质量管理和资金监管带来了很大难度，行业监管力度削弱
二、有关建议
根据我省普通国省干线公路养护在资金方面存在的问题，结合我省当前公路发展的新形势和任务，特提出如下建议
1、出台燃油税增量资金管理办法
建议省出台燃油税增量资金管理办法，明确用于普通国省干线养护的资金比例，充分利用好燃油税资金
2、出台新的养护定额标准指导意见目前的养护标准多年未变，已不能适应新形势应出台国家指导意见，我