1．引言 我国的水利水电工程建设管理体制自80年代初期实行改革以来，在建立以项目法人制、招标投标制和建设监理制为中心的建设管理体制以及在推广以应用FIDIC合同条款为核心的工程管理模式上，取得了一系列较大的成绩
然而，我们必须清醒地看到：我国现行的水利水电建筑承包市场运行还远不够有序和规范；业主单位在此市场条件下占有绝对的市场主动权，影响了施工承包合同的公平性和公正性；同时，施工企业改革时期各种显现的矛盾迫切需要施工合同来缓解，所以，施工企业为迎合业主单位取标的意向，普遍低价投标以增加中标的机会(在一些由地方投资的中小型工程上，甚至出现了中标价低于成本价的现象)
在此情况下签订的施工承包合同，施工企业若按常规的施工工艺和项目管理方法，必将难以获得理想的利润额，甚至连预期的亏损都很难弥补
因此，项目管理中的成本管理就显得更加重要
2、施工成本管理的重要性 施工项目成本管理虽然不是今天才提出的课题，但对于目前日趋白热化竞争的水电市场，施工项目成本管理则显得更为重要，而对于我们水利水电施工企业来说，则是必须摆在十分重要位置的大问题
在目前的客观条件下，如果我们还是停留在计划经济年代那种朴素的、一般号召式的成本管理模式上，那么我们就有可能会由于实际成本的居高不下，在经济上陷于十分被动的局面，甚至可能会由于经济问题的困扰而造成项目施工的无法运转，而施工项目运转成效又直接涉及影响企业在市场上的信誉和生存
因此，施工成本管理在目前的水电项目管理上占据着重要的位置 3、增强成本控制意识是提高施工成本管理的首要问题
该水电站建设中积累的经验表明，只有通过树立强烈的成本控制意识，将降低成本问题转化成为每个员工的自觉行为，才能真正贯彻增强成本控制意识的精神
为了实现这一点，首先要对各级员工进行教育
更重要的是，建立完善的成本控制体系，从项目运作体制和机制上加以保证
目前，我国多数水电工程建设的项目经营模式，采用的是项目经理承包制或经济责任考核制
一个普遍存在的问题是，利益与风险的不对等，权力与责任的不相称
有的项目经理权力很大，所承担的责任却很小
工程项目的盈亏很大程度依赖于项目经理，而这样的结果往往是包盈不包亏损
正是由于这样的现状，经常导致项目的经营者对各项成本重视不足，项目管理者工作不精细，出现各种漏洞
而参与项目的职工，由于项目的成本管理与自己的切身利益并无太大关系，必然会表现出对项目中各种成本，尤其是通过举手之劳就可以节省的部分漠不关心，于是由于成本管理问题被从制度上忽视，项目的利润目标大打折扣，有的甚至会由此出现严霞亏损
可见，对于水电工程建设而言，项目经营管理中的成本问题是十分重要的
为了有效控制成本，改善建设和运营中资金健康度，在该水电站建设工程中，我们采取的做法是，优化管理体制，改进了该水电站项目运营方式
现代先进的工程建设的项目经营模式多采取项目股份制或风险经营制
这些管理制度实质是改革了“利益与风险不对等、权力与责任不相称”的问题，在维护企业的利益同时增加项目管理者的风险度，从而使得项目管理包盈包亏
采取这种现代项目经营模式在追求收益与保障风险的问题上包含两层含义，一是确保上交，可实行个人资产抵押；二是实行责任追究制，凡属于管理不善，或管理上存在有漏洞导致亏损的应及时调离岗位并追究责任
在这样一种制度下，项目成本才能真正与项目管理者的利益密切挂钩，从而实现了增强成本控制意识的目标，促使其真正地重视成本管理问题
4、建立完善的施工成本管理体系是施工成本管理的重要依据
建设项目成本的按消耗途径可以分为以下几种：包括材料费、机械使用费、人工费、临时设施费、其他直接费以及项目管理费
该水电站的项目经验表明，对这些成本的控制涉及从技术、材料、设备、财务、行政后勤，一直到一线的施工班组的各级部门
因此，成本管理是全方位管理的问题要使各项成本得到有效地控制应该做好以下几方面的工作
4．1 建立和完善成本控制体系 所谓成本控制体系，指以项目经理为第一责任人，各个管理层面和施工班组人人参与其中的成本管理网络系统，系统中的每一个环节都担负着一定的成本管理内容
从项目经理、技术负责人到现场管理员都必须落实成本管理责任，明确职责，知道自己管理的内容是什么，要达到怎么样的控制目标以及如何控制
成本控制体系应根据工程的进展和需要及时调整和完善