建设工程施工合同的工程签证管理工程签证是以书面形式记录施工现场发生的特殊费用，直接关系到业主与施工单位的切身利益，是工程结算的重要依据
同时，也是建设工程造价管理的主要环节，直接影响着工程投资
据有关统计表明，在工程承包合同结算中，通过签证所增加的造价占整个工程造价的10％左右
因此，对工程签证进行规范、合理管理是控制工程造价的重要因素之一
一、规范管理工程签证的必要性和紧迫性 （一）变更索赔工作本身的必然要求 承包人依据合同向发包人主张变更索赔的权利
行使该项权利的前提是有合同依据，基础是现场资料完整、全面，费用计算依据充分且合理，其中基础资料需要有监理工程师、发包人签字确认
根据工程合同适用我国《民法通则》“谁主张，谁据证”的基本原则，工程合同的变更索赔处理也是如此
在合同变更管理实践中，经常是有概念性的变更索赔机会而缺乏具体的签证资料，尤其是重大或复杂的变更索赔项目，因缺乏具体签证资料的支持，承包人不得以提出笼统费用补偿的主张，最终很难得到监理、发包人的确认，致使承包人的工程费用支出得不到合理补偿，经济利益受到损害
因此，承包人为维护自身合理合法的经济利益，必须重视合同现场签证管理
（二）项目管理实际情况的需要 近年来，由于基本建设市场规模空前且承包人自身施工资源的有限性，承包人的项目管理模式越来越偏重于管理与劳务相结合，部分项目的施工通过与劳务单位签订劳务合同方式，实施分包管理
劳务协作单位由于合同管理人员相对薄弱，管理经验不足，普遍存在基础签证差，变更索赔能力弱；而分包单位一旦因为变更索赔工作开展滞后，发生的合理变更索赔项目不能得到及时处理而导致其经济状况恶化，必然会影响到工程项目的顺利实施，而合同最终的履约责任风险将由承包人承担
目前普遍存在分包人未能完全履行约定责任，一方面，导致承包人加大费用支出弥补项目成本的不足，造成局部亏损或整体亏损；另一方面，导致项目不能完全履约，造成承包人履约能力不足的影响，最终制约后续市场的开发
因此，督促、指导作业单位规范签证管理就越来越显得紧迫和必须
二、工程签证产生的原因 （1）业主方未能按合同规定的时间和要求提供材料、场地以及资料，造成施工停滞，影响工期，给施工单位带来巨大损失； （2）由于各方面原因，业主方要求项目中途停工，或者发现设计文件有错误需要更改的，施工单位不得不停工处理，甚至得返工； （3）在施工过程中由于业主方原因造成的停水停电，影响项目的顺利进行，导致无法安排停下来的施工力量，施工单位遭受严重的经济损失； （4）在施工过程中遇到工作面积狭小，高度不够，导致大型设备不能正常运行
在这样的情况下，施工企业需及时将具体情况告知建设单位，在征得业主方同意后办理工程签证； （5）业主方提出的一些零星维修项目没有正规的施工图纸，需要由施工企业提出一套检修方案后再加以维修，然后办理工程签证，此时的签证工作直接关系到检修结算工作的顺利进行
三、工程签证管理中的常见问题及原因分析 （一）常见问题 （1）缺乏及时性
一是，有的现场签证人员责任心不强，口头答应而不当时办理，二是，施工方不按时申报签证，致使双方无法及时对工程现场实际发生的情况进行准确测量、描述与办理签证手续，而事后靠追记补办，甚至于在结算审核过程中还在补办签证手续
这样就极有可能导致现场发生的具体情况回忆不清，数据不准，补写的签证单与实际发生的不符，引起不必要的纠纷
（2）工程签证内容不规范
首先，部分建设单位管理人员在审批工程签证时不调查、不核实，只管签字盖章，导致工程签证内容不准确，不真实
其次，有些施工单位在办理工程签证时，为了取得更高利润在已审批签证上更改或添加数据、事项，事后复印作为结算资料；或是在办理签证时巧立名目、弄虚作假
再者，现场签证人员不熟悉招投标文件和施工合同，缺乏对定额费用组成的了解，有的内容已经包括在定额工作内容中，现场却再次给予签证认可，如水泵台班中已经包含了水泵的操作人工
签证再次签证操作人工及配合人工
有的工作内容及材料消耗定额子目中均已包含，施工单位递上签证单．签证人员发现该工作量现场确实发生了挥笔签上“属实”字样，如滑模施工倒锥壳水塔支撑杆的消耗量，在定额中是按照消耗量给出的，实际使用量的大小不予调整按定额执行，在签证时却再次给予签证认可
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