国有资产管理体系改革措施探讨 论文下载

我国的国有资产是国家在建国初期为了加快社会主义工业化的步伐,以没收、赎回等强制手段对相关资本主义工商业企业进行改造而建立的。经过几十年的发展,国有企业已经成为我过国民经济和市场影响的主导力量。因此,深化国有资产管理体系的改革是我国市场经济成熟化的重要任务。  1.建立明确的中央政府和地方政府的国有资产管理责权机制
  在国有资产的责权分布方面,中央政府和地方政府如何划分?某一项国有资产的所有者究竟是归地方政府所有还是中央政府所有?亦或是二者各占比重。这些问题一定要明确,因为它关系到在国资管理中能否充分运用到地方的执行力、调动起地方积极性、促进地方的经济发展。中国的国有企业和国有资源数量庞大,合理规范和界定中央政府和地方政府对国有企业的所有关系,关乎国有资产管理的根基命脉问题。中央政府和地方政府之间在进行国有资产的运作和管理时必须要确定产权行使的边界。中国是一个中央集权的政府,那么地方政府在不能彻底、完全地行使产权的情况下,如何确定其边界在哪里?如果在这个边界能包容的范围之内尽可能发挥地方政府的执行力?中央政府应当明确界定国有资本的控制范围,在地方政府的本地化规范和引导下,与中央政府慢慢的协调,哪些领域和企业还应当由国家控制,哪些资源可以大胆放手。
  2.化整合各类型国有资产和国资企业的管理
  我国的国有资产和国有企业的总量大,资源雄厚,战线长,分布广且占有了国家的各个重要领域的特点表明了,我国的国有资产和国有企业的管理必须细则分类,因病下药。没有哪一项方针策略能适用所有领域,因此,要细分国有资产的各个类型,并对不同类型的国有资产实现差别化管理。
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经营性国有资产。经营性国有资产是以国家作为资本所有者和运作者,在一般的社会经济领域中实行企业管理和运作。中具体地说,经营性国有资产主要存在于生产制造业、物流交通、服务经营、日用品、食品和轻工业等领域,经营性国有资产和一般企业一样以盈利为主要目的,那么经营性国有资产的改革主要目标就是实现资产保值和经济增长。但是需要注意,经营性国有资产在某些实物领域还具有进行市场的宏观调控的责任。如在社会出现特殊震荡,市场出现了诸如哄抬物价、囤积居奇扰乱市场规律和破坏民生的现象时,国有资产应当介入这一市场混乱中,通过国资注入冲抵临时资源匮乏的方式来稳定物价,从而达到保护民生稳定民心的目的。因此,经营性国有资产的管理方面还存在一个对于市场危机管理的预判意识。在关键的时刻要能供出有底气的存货,不要被散户市场所绑架。
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行政事业性国有资产。行政事业性国有资产主要存在于基础民生、公共设施、环境卫生、科研教育、国防交通等把控着国家命脉的公共领域。行政事业行国有资产是我国国有资产拓展的一个非常重要而且非常具有前景的领域。深化行政事业性的国有资产改革,应该准确评定一类国有资产的公共服务的重要性,并以这个重要性为参考来活泛调节对它的经济增长的要求。如科研教育和环境卫生等关乎社会民生和宏观的国民发展大计的领域资源,应当有魄力的放弃短线的经营增长,而将调控的力度和重心放在起专业服务领域的执行力上。任何一门领域的发展都不可能做到健全健美,如果着重在经济增长,那么必然会在人性化服务上面出现短缺。作为这类具有重要民族前瞻性的领域,一定要保持系统的纯洁性和专业性,不要以短期的浮躁经济氛围来污染它,而造成了长线的不可估量的延误和损失。以我国的科研教育系统为例,目前的大学科研教育领域出现了严重的重职称轻学术之风,教授和专业导师等高级学术职称人士忙于拉赞助、跑关系等俗物而忽视了专业的科研工作,这是非常不利于国家科学发展的。因此,下一步的科研教育类国有资产改革应当明确区分公共服务和行政之间的界限,保持公共服务领域的纯洁性。
  (3)资源性国有资产。资源性国有资产是指在国家的政策调控下,对某种资源的开发以及后续的销售等运作手段一体化的国有资产,主要包括土地、森林、石油、矿藏等。这一形态的国有资产虽然有国家支配,但这种支配对于生态、环境的影响非常大,同时由于我国的地大物博的特性,某些自然资源的所有量蕴含着巨大的财富。因此资源性国有资产的开发和市场管理一定要遵循可持续发展的目标,科学规划,统筹安排。我国的资源性国有资产通常都是国家垄断的,某且相关企业更是涉足了从开发到经营的一整条路线。由于没有市场竞争的压力,资源的开发


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