完善三江源移民群众社会保障问题探讨 论文

三江源既是我国重要的生态功能区,同时也是贫困人口最为集中的地区之一,完善三江源移民群众社会保障,是促进移民群众尽快融入安置区社会,实现民稳致富目标的必要配套措施,对于三江源生态环境的保护和建设以及经济社会可持续发展有着重要的意义。  一、完善三江源移民群众社会保障的障碍
  (一)制度障碍
  三江源移民群众迁入到城镇,他们的社会保障理应进入城镇社会保障体系。但是,在调查中民政部门认为,移民群众作为牧区人口,不在城市社会保障的覆盖范围,只能享有农村社会保障的权利。城镇社会保障部门认为,移民作为一个特殊群体,虽然为国家建设做出了巨大牺牲,草场资源的丧失给移民生活带来了极大的不稳定性,但由于没有专门的移民社会保障法规,移民群众的社会保障很难与城市社会保障衔接。按照现行城乡分割的社会保障制度安排,移民群众的农村社会保障无法与城镇社会保障衔接,其社会保障权利难以体现。
  (二)资金障碍
  从目前的情况看,完善三江源移民群众的社会保障体系,最大的困难就是资金不足问题。三江源移民群众区大多经济社会发展滞后,地方财力拮据,人民生活困难,贫困面还很大。现青海全省15个国家级贫困县中,11个分别在藏族自治州,全省10个省级贫困县全部分布在藏区青南,在青南移民群众区8个国定贫困县中,贫困人口25.4万人,占当地农牧民总人口的63%。[1]在这种经济条件下,一方面建立移民群众社会保障体系的资金缺口很大,另一方面地方财政和农牧民的收入极其微薄,依靠中央财政吃饭,地方财政和农牧民个人根本没有支付社会保障资金的能力。
  (三)观念障碍
  对于三江源移民群众来说,他们觉得自己为生态环境保护做出了牺牲和贡献,因此认为政府应该解决自己所有的问题。认为社会保障金应该由政府承担和缴纳,存在“等、靠、要”思想,不积极寻找就业机会,这就为社会保障工作增加了难度。有些人认为缴纳保险金的做法是“摊派”,是不合理的负担。也有些人担心到期能否兑现,投保的资金能否保值。从政府角度看,相关部门和领导对移民群众的社会保障问题还没有引起高度重视,更缺乏系统的调查和研究,从而在某种程度上也成为建立移民群众社会保障的障碍。
  (四)管理障碍
  一个健全和完善的社会保障制度显然应是建立在法制化的科学而严密的管理之下的。移民群众社会保障管理障碍,表现在,一是跨区管理障碍,三江源移民中的一部分搬迁到本行政区划之外的地方,如玉树州曲麻莱县的移民搬迁到海西州格尔木市,果洛州玛多县的移民搬迁到海南州同德县。由于移民实行原地管理的政策,因此,移民的社会保障与当地社会保障的衔接和统筹带来障碍。二是如前所述,牧民虽然搬迁到了城镇,但由于他们身份还没有转变,他们仍然作为牧民而存在,因此,他们的社会保障纳入城镇体系存在障碍。三是多头管理形成的障碍。目前民政部门、社保机构、移民办公室等都在管理移民的社会保障,缺乏统一监管。各部门之间存在职责不清,相互推诿等问题。调查显示,移民对各相关部门在工作中的相互推委现象很不满意,对移民社会保障资金的使用也表示出一定程度的忧虑。这不仅增加了政府与移民的矛盾,对移民社会保障工作的开展也极为不利。
  二、完善三江源移民群众社会保障的对策
  1、建立以政府为主导,多方出资的社会保障资金筹措渠道
  资金问题是建立社会保障的关键问题,在三江源生态移民社会保障中必须高度重视和解决资金筹资问题。目前,农村社会保障资金筹集的原则是,个人缴费为主、集体为辅、政府给予适当补贴。这种原则不符合三江源生态移民的实际,因为三江源生态移民的生活状况和收入水平,不可能成为缴费的主体。如三江源地区,大多数移民没有生产收入,主要靠补助生活,在此情况下,让移民拿出更多的资金用于社会保障是不现实的。另外,水库移民中把业主、政府、移民自身作为供款方的做法,也不适用三江源生态移民。因为三江源生态移民工程提供的是社会公共产品,具有明显的外部性特征,无法确定具体的可以用货币计量的收益方法。因此,在选择三江源生态移民社会保障资金筹集模式,必须从实际出发,坚持以政府为主导,多方出资原则。一方面,国家财政专项拨款,保证移民社会保障资金的主要部分。另一方面,根据三江源生态移民工程收益地区的情况,长江、黄河等流域的补偿中拿出一部分用于社会保障。同时,按照社会保障缴费共担的原则,生态移民也要相应承担一部分资金。总之,要形成“政府




欢迎投稿 职场/创业方向. 邮箱wangfzcom(AT)163.com:王夫子社区 » 完善三江源移民群众社会保障问题探讨 论文

    标签:

点评 0

评论前必须登录!

登陆 注册