农村集体“三资”管理问题及对策研究 论文

农村集体“三资”是指农村集体经济组织的资金、资产和资源

(简称“三资”)。农村集体“三资”是农村集体经济的重要物质基础，也是引发腐败、激化农村干群矛盾的集中点。加强农村集体“三资”管理，对于规范农村基层权利运行，加强源头预防腐败，维护农村改革发展有重要意义。笔者以南安市理为例，谈谈对农村集体“三资”管几点看法。
　　
　　一、南安市农村集体“三资”管理存在的问题
　　1.思想认识不到位，工作开展不平衡
　　调查发现，有些镇村领导对农村集体“三资”监管工作的重要性认识不足，没有把该项工作当作当前农村工作的一项重要任务来抓，没有采取切实可行的措施，在人员、办公设施、资金投入上严重不足。
　　由于种种原因，有的农村集体“三资”存在产权不清的问题，处理难度大，现有农村集体“三资”监管方式主要有三种：一是由行政村集中管理，即行政村统一管理农村集体“三资”，收益也由行政村统一安排分配；二是由实际掌控“三资”的自然村进行管理，行政村没有参与或极少参与，收益由各相关的自然村支配，纳入行政村财政收入极少；三是由行政村和各自然村分别对其掌控的部分集体“三资”进行管理。由此造成了目前对集体“三资”管理开展工作不平衡，由行政村集中统一管理的，调查摸底较深入，登记造册较全面，并实现村财镇管；分散到各自然村管理的最差，一些村(社区)下辖的自然村、村民小组、老人协会、庙堂单独建账，监管还处于空白点，此类型管理的行政村没有村财收入，形成了“空壳村”。此外，资金管理与资产资源管理工作开展也不平衡，一些村重资金管理轻资产、资源管理现象较为普遍。
　　2.村财务管理不规范，资产资源管理不全面
　　我市部分村存在资金外借现象，且程序不合规、手续不完整。部分农村集体资金外借没有召开村民代表会议进行表决，有的村外借资金到期没有续签或者利息没有按时收回等问题。部分村拨付大额资金给村级其它组织，但是，没有对这些资金的开支、收益进行有效监管，形成监管盲区。有的村存在村干部报酬发放名目繁多、公务招待、违规收取建房费用、违规开支、开支手续不规范等问题。有的村货币资金管理不规范，存在大额库存现金、坐收坐支、大笔付现、银行户头管理不规范的问题。资产资源管理存在的问题有，一是家底不清，账实不符。资产资源经常处于动态变化，但由于大多数的村（社区）没有建立相应的登记、保管、折旧、核销等制度，造成有的村干部、群众对现有集体资产资源的数量和价值不清楚。二是产权不明，权属纷争。一些村集体与村小组资产资源所有权不清，界定困难，在资产资源处置时往往引起很大争议纠纷；还有一些村集体也存在与学校、供销社、信用社（农村合作银行）等单位在土地所有权上的争议，难以解决。三是管理不善，流失严重。一些村存在着暗箱操作、无偿占用、低价发包、资产闲置、利用率低、收支不入账等问题。有的村矿山、滩涂处于无人管理状态，谁占谁用，造成水土流失、满目疮痍，还造成安全事故，甚至出现因项目建设被征用，还要支付赔偿费的怪事。四是合同不规范，管理不善。如以口头协议代替书面合同，合同要素不全，条款不明，合同期限过长，权利义务不平等或其他不符合法定要求，合同既没有登记归档备案，换届时也没有移交，等等。五是招投标不按要求，流于形式。调查发现，大多数乡镇（街道）

除一事一议筹资筹劳工程项目有进行招投标以外，其它工程项目和财产物资采购大多没有按要求进行招投标。

　　3.监督管理不完善，监督委员会形同虚设
　　一是

“村集体会计委托代理服务中心”“村集体资产资源监管中心和村级招投标服务中心”（简称“三个中心”）工作缺乏沟通协调。农村集体“三资”存在密切的关联性，但由于“三个中心”工作相对独立，以致在“三资”管理上缺乏相互间的协调。二是镇一级“三资”监管队伍力量薄弱。多数乡镇（街道）农经人员配备不足或兼任他职，只配有1~-2名农经人员，服务中心代理会计一般每人承担7~10个村的账务，还得承担村财务“三年轮审”，加上对经管职能的淡化，队伍不稳定，知识结构不合理，直接影响“三资”管理的连续性、规范性。三是村务监督委员会监督作用没有发挥好。目前，村务监督委员会实际执行中还不尽人意，依然存在不认真履行职责、重大经济事项决策未参与、财务账目未检查审核、没有固定办公场所、监委会专用章没有专人管理、公开和财务相关资料由他人代签名等现象，部分监委会成员监督意识不强，业务不熟悉，加之监委会成员

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