基层纪检监察派驻机构统一管理改革 论文下载

对纪检监察的派驻机构实行统一管理，是作为加强党内监督和行政监督的一项重要举措，是完善和改革纪检监察体制的重要内容，是建立健全惩治和预防腐败体系重要的组成部分。基层的纪检监察派驻机构，即县（市、区）纪检监察派驻机构，由于存在编制不足、人手较紧等原因，所以其派驻机构的统一管理应区别于中央和省一级的模式。当前，各省部分县（市、区）已经完成了基层纪检监察派驻机构的统一管理改革，但从实际运行情况来看，还存在一些不足，需要加以完善。
一、中央、省、市、县（区）纪检监察派驻机构统一管理改革进程
至2005年底，中央纪委、监察部完成了对派驻国家机关56个部门的纪检组和监察局统一管理。①而省一级纪检监
察派驻机构的统一管理工作开始于

1999年10月广东省纪委的试点。2004年，中央转发《中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部关于对中央纪委监察部派驻机构实施统一管理的实施意见》后，对推进省级纪检监察机关派驻机构的统一管理工作做出具体部署安排。至2008年3月，大部分省（市）纪检监察的派驻机构实行了统一管理。②
最早进行纪检监察派驻机构改革的地级市是广东省深圳市。1998年８月，深圳市纪委、监察局成立了３个派驻纪检监察组，对全市37个市直机关部门和市属单位进行监管。2001年，江苏省淮安市盱眙县在全国率先试行县（区）一级纪检监察的派驻机构统一管理。2008年11月14日，时任中纪委书记贺国强在全国纪检监察干部工作会议上指出：“各省（区、市）纪检监察机关也要在抓好派驻机构工作的同时，指导和督促市、县两级加快派驻机构统一管理工作。”随后，全国范围内市、县（区）级纪检监察的派驻机构改革全面进行，到目前为止，全国多数省（区、市）的市、县（区）级纪检监察的派驻机构实行了统一管理，但仍有部分市、县（区）纪检监察派驻机构统一管理正在进行摸索实践中。③
二、基层纪检监察派驻机构统一管理的基本模式分析
基层纪检监察派驻机构的统一管理，就是县（区）一级的纪检监察组织将派驻纪检监察的机构由驻在部门和纪检监察机关双重管理改为由派出的县（区）纪检监察机关直接管理，包括机构编制、人员、工资、福利等全部划归派出它的机关管理，全国各地结合当地具体实际，总结出主要有“点派驻”、“片派驻”、“点片共存”和“点片叠加”等四种模式。
“点派驻”模式，又称个别派驻模式，指对每个部门单位派驻纪检组或监察室，或者同时派驻纪检组和监察室。主要优点是便于及时了解驻在部门的实际情况，有效发挥监督作用；同时，实行改革阻力小，便于实行。但也存在一些不足，主要是：一、派驻机构的办公保障由驻在部门负责，与驻在部门有相关利益关系，监督工作难正常开展，存在顾虑和干扰。二是每个派驻机构的人手较少，难以发挥有效监督作用。三是派驻机构的数量较多，纪检监察机关管理难度较大。四是派驻机构领导有的兼任驻在部门的相关职务，同时受驻在单位党委约束，不利于纪检监察干部有效独立地履行监督职能。
“片派驻”模式，又称归口派驻模式，指纪检监察机关将派所属单位按工作便利和业务相关的原则，分片成立若干个纪检组或监察室，一个纪检组或监察室负责多个监督部门或单位。④其优势包括：一是增强派驻机构的独立性和权威性，由“同体监督”转向“异体监督”。派出机构可以不受驻在部门的制约，能公平公正地进行监督，改变以往对相关单位的领导班子及其成员监督不力的局面。二是有利于整合查信办案力量。监督人员的整合，缓解了人手不够、监督分散的矛盾。但该种模式的不足主要是由于派驻机构人员不直接参与所驻部门的日常工作，难以全面及时地掌握相关情况，容易出现信息不对称，造成监督不到位的情况。
“点片共存”管理模式，指在设置相关分片归口监督的派驻机构的同时，还设置部分派驻到重点部门的纪检监察机构，两种机构都直接向其派出的纪检监察机关负责。主要优点：一是借鉴“片派驻”模式的优点，同时加强对重点部门的监督；二是各纪检监察机关可以根据实际情况选择进行“点派驻”的部门，具有较大针对性；三是能解决对设立纪委的下属部门如何统一管理的问题。党章规定设党委的部门必须设立纪委，这种模式可以实现在保留纪委的基础上，再派驻监察室进行管理。不足之处除了派驻机构数量多，管理难度大外。还有单独派驻的纪检机构办公等保障都是由驻在部门解决，存在利益而干扰正常工作的可能。
“点片叠加”管理模式，指保留派驻到部门的纪检监察机构，同时还设置部份分片监督的派出机构

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