对“三公经费”审计的一点思考 论文下载

“三公经费”一直以来都是社会关心的热点，尤其是在中央“八项规定”的出台之后，

“三公经费”总量也的有了很大缩减，但是从审计工作实践中仔细分析可以发现，”三公经费”仍旧存在不少超范围列支的问题，现就从审计视角反映“三公经费”管理中存在的问题及对这些问题的思考。　　一、

“三公经费”常见的超范围列支方式
　　(一)专项资金打擦边球列支”三公经费”
　　有些单位部分专项资金用途不明确，为打擦边球列支”三公经费”提供了便利。一些单位将专项资金放在往来账中核算，有的把多个项目支出经费放在一个项目支出总科目中核算。还有一些单位以拨代支，把部分专项资金下沉到下属二级单位，同时本单位的”三公经费”，例如出国经费，业务招待费也转到这些下属二级单位列支。一般情况下审计人员会把这种情况定性为财务违规行为，从而忽视了项目经费中是否列支了”三公经费”。
　　(二)行政费用分散列支”三公经费”
　　一些单位为缩减”三公经费”支出，将“三公”支出分散到会议费、业务费、办公用品等其他费用科目中列支，有的在暂存款、结余等科目列支。实质上是通过文字游戏把”三公经费”在其他经费中列支，掩饰”三公经费”支出范围。

“三公经费”在账面上大幅缩减，实际上三公消费都隐藏在行政费用支出中。在以上这类问题中比较常见的情况就是利用大额发票列支公务招待费。审计工作中经常会发现有些被审计单位购买食品或办公用品的大额发票比较多，这样的大额发票一般都会一起审计人员的足够重视。这些大额发票有些共同特征，第一是没有具体的商品名称，只笼统的写“办公用品”或“食品”等几个字而且数量和单价栏均为空白;第二是就是购买实物大额发票后没有明细清单，也没有验收证明等;第三是即便是正式发票，但填写的商品名称却与实际支出内容不符。
　　(三)小金库列支”三公经费”
　　在”三公经费”的审计过程中小金库的身影依旧若隐若现。有些单位将收取的房屋租金、二级单位缴纳的管理费、国有资产变卖收益等收入截留，私设内部小金库用于发放福利，公务招待，车辆等支出。这部分隐形的三公支出隐藏极深，小金库不被发现它们就不会显形。
　　二、对”三公经费”现状的分析
　　(一)当前”三公经费”预算编制的科学性、准确性、完整性以及合理性不强，预算编制没有细化到具体的项目。单位预算在编制经费预算时按人定额安排“公用经费”，

“三公经费”

包含在“公用经费”中，其定额和用途都不很明确。增加了审计归集批露”三公经费”的难度。
　　(二)“三公经费”的公开力度依然不如人意，虽然自2008年《政府信息公开条例》颁布以来公开预算的部门在不断增加，但是预算公开的内容比较笼统，大部分”三公经费”并没有预算来源，没有对每一笔“三公”支出进行完整记录，不能真正发挥公布预算接受社会广泛监督的效果。
　　(三)日常监督考核及审计力度仍有待加强。
　　第一政府绩效考核的力度不够，缺少行政问责惩处程序。”三公经费”作为衡量行政效率的重要指标并没有列入干部绩效考核的内容。缺乏成本的考量让很多领导干部失去了缩减”三公经费”的内在动力，缺少问责惩处措施也让他们失去节约财政资金的外在压力。同时一系列的监督措施只注重于形式上的检查，没有从根本上把板子打到“一把手”和直接责任人身上，导致”三公经费”出现的种种乱象。
　　三、”三公经费”审计工作中的几点体会
　　(一)健全和规范

“三公经费”相关标准和制度。
　　完善细化”三公经费”预算编制。目前，财政部门

“三公经费”预算编制只是一个模糊的计划，而没有细化到具体的项目。支出计划的模糊和不确定造成了支出的混乱，必须进一步加强对”三公经费”预算编制的项目细化工作，加大事前控制，防止”三公经费”隐形于其他科目。
　　(二)完善各项管理制度，细化”三公”经费公布内容
　　制定更加科学化的

“三公经费”的支出标准，规范完善其有关的各项管理制度，杜绝超标准超范围支出，实现对三公消费的出口控制。积极推进财务公开，建立”三公经费”统一的公示范本，细化公开内容和方法。披露

“三公经费”的预算来源，完整记录每一笔“三公”支出，落实到三公消费的人，落实到消费物品的数量单价，在各级行政部门的网站上备查。让社会各界能够更加深入的参与到对三公消费的监督中，促进“三公”消费的规范化阳光化。
　　(三)

健全”三公经费”行政问责制度，丰富和深化经济责任审计监督
　　将”三公经

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