GEM 模型下海外高层次人才创业环境研究——以浙江省宁波慈溪市为例 论文下载

浙江省宁波慈溪市地处杭州湾跨海大桥南岸，是沪杭甬经济金三角的中心地带。根据《2014县域经济发展报告》，慈溪市在第十四届县域经济与县域基本竞争力百强县市里名列第五。近年来，慈溪加快实施人才强市战略，从2011年启动“上林英才”计划以来，已评出领军人才项目39个，当地政府已在创业场所、项目资助、住房补助等方面累计投入超过5000万元。本文将从GEM

模型的9个维度出发，分析慈溪市海外高层次人才创业环境的状况。　　金融支持指的是新成立和成长型企业获得金融支持和资源的程度，创业资金主要来自股本资金，私人资本融资人和公开上市融资，其中IPO获得融资并未成为初创企业资金的主要来源。相比其他县市，慈溪市虽然拥有富足充裕的创业资本，“上林英才”计划也给予一定的创业资金补贴，但私人权益资本和创业投资仍是初创企业最重要的资金来源。9成以上受访者认为，相比国有企业，作为创业主体的民营企业难以从金融机构获得贷款，慈溪的金融机构对海外高层次人才创业企业的支持力度严重不足。
　　政府政策主要是针对海外高层次人才创业而制定的一系列的优惠政策，包括企业税收优惠等等。慈溪市的政府政策对海外高层次人才创立的企业有一定的政策支持，例如根据“上林英才”计划，对列入本计划的新兴产业领军人才创办的在慈企业，创业初期(三年)，企业所得税地方留成部分全额奖励给企业用于研发或扩大生产，个人所得税地方留成部分全额奖励给个人。但是受访者认为符合此类条件的企业不多，很多海外高层次人才创业企业在创业初期普遍存在着税收负担重的现象。
　　政府项目指的是各级政府对于新创企业和成长型企业可以提供的直接项目。受访专家对慈溪市政府机构人员在支持新成立的和成长型公司的工作方面给了肯定的评价，他们认为慈溪市诸多创业平台，例如高层次人才创业园区和新兴产业集群园区为海外高层次人才的创业提供了较多有效的支持。
　　教育与培训指的是各个层次的教育和培训系统在创立和管理企业培训方面发挥的作用。慈溪市政府通过全面推进“115”人才和高级蓝领培养引进三年行动计划等项目开展多层次人才创业培育服务，不断增强转型升级人才支撑力度。但调查显示，多数海外高层次人才在国内创业初期没有接受过系统有效的创业教育与培训，这一缺陷的弥补只能依靠整个经济环境的驱动和教育观念的转变。
　　研发与开发转移是指对于科技的研发在多大程度上创造新的商业机会，主要考察地区对于应用型研究的态度和高科技创业的支持。慈溪市由于高等学校和科研机构数量较少限制了

研发力量的发展，但是政府积极开展促进海外高层次创业创新人才与慈溪民营企业和民间资本的有效对接，近年来先后多次

全世界各大城市开展浙江宁波慈溪创业环境推介会暨海外高层次人才招聘对接洽谈会，寻找医药器械、新材料、装备制造、汽车配件、电子电器等领域高科技项目进行投资和合作。此外，慈溪市对引进“海外工程师”的企业实行年薪资助的政策也帮助企业提升自主创新能力和综合竞争力。
　　商业和专业基础设施是指法律、会计、商业中介等商业服务型机构对于创业者和新成立企业的支持和影响。慈溪市政府在引进人才同时多方位提供政策资讯服务，例如建立慈溪市“上林英才”创业服务网，编制《慈溪市人才创业创新政策与服务指南》，制作人才创业环境推介视频宣传片，多渠道推介慈溪人才政策和创业环境，并且在“海创之家”综合服务中心建立电子阅览室，购买专业网络资源，为高层次人才创业提供专业化资讯服务。调查显示，多数受访者对中介服务的可获得性给予了较高的评价。
　　市场开放程度是指商业贸易规定的稳定程度。慈溪市市场容量较大，消费能力较强，新创企业比较容易进入新的市场，但是较高的市场开拓成本以及市场进入壁垒给新创企业造成了较大的压力。
　　有形基础设施状况是指可利用的有形资源的质量和获得的难易程度。调查显示，慈溪市优越的地理环境，便捷的交通以及水、电、通信为创业提供了有效的支持
　　文化和社会规范是指现存的社会和文化规范是否鼓励个人行为。慈溪民营经济起点早，资本积累厚，这体现了当地鼓励创业和创新的文化氛围。调查显示，大多数受访者感受到了当地文化提倡自立自治和发挥个人原创性。
　　针对以上九个维度中所体现的问题，慈溪市政府应该从以下几方面优化海外高层次人才创业环境。首先，拓展融资渠道，完善担保体系。政府应激发金融企业为海外高层次人才创业企业提供金融服务的积极性

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