新时期扶持就业困难群体充分就业思考 论文下载

党的十八大明确提出，要努力实现就业更加充分，推动实现更高质量的就业，尤其做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。因而，通过积极的政策扶持、政府购买基层公共服务公益性岗位，重点帮扶困难家庭和就业困难高校毕业生就业，是保障和改善民生的必然选项。
一、建设就业扶持体系的意义
　　完善就业扶持体系，进一步完善就业援助体系，体现了政府的关怀和责任，也是一种特别的社会福利。对于有效缓解零就业家庭导致的社会矛盾、缓解高校毕业生就业紧张矛盾，都具有重大的现实意义。
　　1.完善就业援助体系，是实现社会和谐稳定的客观要求。以往，各地结合经济社会发展的程度，陆续开发了一些保洁、保绿、保安等公益性岗位，主要解决下岗失业人员再就业的问题。近年来，随着高校毕业生就业难的出现，困难家庭高校毕业生的就业问题愈益明显，网络上怨言很多，给社会和谐带来了很大压力。客观上，困难家庭高校毕业生由于家庭经济条件差，人脉关系少，在市场就业中往往处于劣势。但他们又往往是一个家庭的新兴主心骨，是改变家庭贫困状态的唯一希望，因而，社会应该重点关注困难家庭和就业困难家庭高校毕业生就业。2011年，江苏省启动实施政府购买基层公共服务公益性岗位计划，连续3年每年购买5000个基层公共服务公益性岗位，重点帮扶困难家庭和就业困难高校毕业生就业，就是对这一命题的最好诠释。
 

 2.完善就业扶持体系，是促进弱势群体充分就业的现实需要。近年来，随着城市化进程和新农村建设的强力推进，新出现了一些社会群体，这些群体从技能就业、体面就业、稳定就业等角度来看，无疑是弱势群体。比如被征地农民、不能通过市场就业的残疾人、无技能的大龄人员、困难家庭的高校毕业生。同时，受经济增速下滑的影响，部分行业企业岗位需求量有所下降，用人单位招聘高校毕业生人数减少。这些弱势群体的专业结构、就业意愿、就业能力与市场需求不相适应的结构性矛盾仍然比较突出。这些都说明，做好弱势群体就业工作，任务十分艰巨繁重。因而，完善就业扶持体系，有利于拓展弱势群体就业新领域，开发更多适合他们的就业岗位，进而有效缓解就业的结构性矛盾，力争实现弱势群体更加充分、更高质量的就业。
　　二、建设就业扶持体系的主要问题
　　当前，宏观上经济增速放缓，企业盈利空间较小因而尽量减少人员，用工量较大的制造业用工萎缩。这些客观因素导致扶持就业面临更大的挑战。
　　1.扶持就业的制度体系问题。近年来，面临的就业问题的群体主要有三大类：城镇就业困难群体、被征地农民、高校毕业生。困难最大的是无技能和大龄低技能人员。城镇大龄就业困难群体属于失业人员中特别困难的一部分，主要包括大龄失业人员、改制企业下岗的“4048”人员、军队退役人员、随军家属、残疾人等。他们年龄偏大，学习能力下降，多数因为技能不精而下岗，加之生活在城镇，收入来源仅限工资，这部分群体一旦失业，即丧失唯一生活来源而陷入窘困。近年来，各地政府相继出台了一系列帮助困难群体就业的政策文件，采取各种措施，帮助困难群体实施就业。但是，各地经济发展水平不一样，财政承受能力不一样，导致就业扶持政策在具体实施中千差万别。而且，由于地方发展的急迫需要，财政一直承受着很大的压力，许多地方实际上是负债支撑。限于财力，不可能拿出很多资金扶持就业。透过购买岗位扶持困难群体就业的人数不可能很多，所以，事实上困难群体通过帮扶实现就业占比不高。
　　2.扶持就业的方法路径问题。一是困难群体通过市场实现就业难以实施。市场化就业是市场经济的必然选择。目前，在全国各地，通过就业市场双向选择，已经实施多年。问题在于企业不是慈善机构，招聘人员必然着眼于实用性及相对低成本，自然不会优先考虑就业困难群体。而就业困难群体偏偏集合了“无技能”、“低技能”、“无经验”等就业的不利因素，在就业市场里，缺乏竞争力，很难在白热化的竞争中实现稳定就业、体面劳动。二是困难群体通过培训实现就业难度较大。困难群体文化程度较低，缺乏一技之长。通过短期培训提高技能，这类技能的竞争力不强。如若长期进行学徒类培训，又很不现实。比如失地农民，由于他们长期从事农业生产，缺少工作经验，随着年龄的增长，在学习能力、综合素质方面都比较欠缺，加之不愿为技能培训投入更多的时间与开支，短期内无法适应企业标准化生产的需要，也面临扶持就业的问题。
　　3.扶持就业的技能支撑问题。政府部门开展公共培训措施很多，

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