新计价模式下高校基建审计存在的问题及对策 2017毕业论文下载

随着中国特色社会主义市场经济体制的逐步建立和完善以及建设领域逐渐融入国际化市场竞争，建设工程传统的定额计价模式已经不适应新形势下工程造价确定与管理工作的需要，工程量清单计价模式应运而生。该计价模式是符合我国目前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则，满足了市场竞争的需要，同时为施工企业提供了一个平等竞争的环境和平台，有利于实现真正的“量”、“价”分离，有利于实施工程造价动态管理，有利于实现项目风险分担、工程款拨付、造价确定及总造价控制等。由于“科教兴国”以及高校扩招政策的实施，全国高等院校新校区建设正在如火如荼地进行，数以亿计的建设项目投资，为新计价模式即工程量清单计价法提供了广阔的实践基地。

一、工程量清单计价模式基本概念（一）工程量清单

　　工程量清单又称工程量表，是表现拟建工程项目的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。工程量清单格式内容包括八个部分：封面、总说明、汇总表、分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单等。

（二）工程量清单计价

　　工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程项目费、措施项目费、其他项目费、规费、税金。

（三）工程量清单计价规范

　　本规范是根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》等法律以及最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释【2004】14号），本着国家宏观调控、市场竞争价格的原则制定，主要用来解决工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题。

二、目前高校基建审计现状及存在的问题

　　近年来，随着高校办学规模的扩大，许多高校用于基本建设的投资在不断增加。根据国家审计署、教育部相关文件精神，高校的基建审计工作已广泛开展。基建审计工作主要包括项目可行性研究报告审计、工程方案设计审计、预算审计、招标投标文件审计、施工合同审计、施工现场审计、竣工结算审计、财务决算审计等内容。由于基建工程投资规模大、建设工期漫长、工程建设过程复杂以及受主观客观影响因素较多，这就对高校基建审计工作提出了新的更高的要求，如何充分发挥基本建设资金的投资效益，保护资金的使用安全，避免损失浪费，保证基本建设工程的造价在各个计价阶段的正确性、权威性、合法性，是摆在高校基建审计人员面前的重要问题。但是从目前高校基建审计的实际情况来看，审计现状不容乐观，存在诸多问题，主要体现在：

1、机构设置不健全，审计力量薄弱。

　　当前高校中普遍存在内审机构不健全、人员缺少现象。在机构设置上，部分高校将纪检、监察、审计合署办公，只有1至2名工作人员负责审计工作，而基建审计则基本上处于盲区；即使独立设置审计处，由于对基建审计工作的重要性认识不足和人员结构不合理，部分高校只能在基建工程审计岗位配置财务人员担当。在高校基建工程审计工作内容方面往往局限于对工程完工后的结算进行审核，但实际经验告诉我们，这种事后的结算审计无法对基建工程进行全过程的监督，致使工程在建设过程中存在的问题无法及时发现，一旦发现问题，可能再也无法弄清，难以及时纠正，审计监督的作用自然打了折扣。

2、对项目建设特殊性和管理模式差异性认识不足。

　　从目前高校管理机构设置情况和职能分工情况来看，基建项目和维修项目，一般由基建处、后勤产业处、资产处、总务处分别管理或者是由某一个部门统一管理。由于管理能力、管理水平、管理方法的差异，直接体现在工程项目上的造价控制、质量管理、进度管理也就千差万别。同时高校大多数基建维修项目有一个共同特点就是时间性强，为了不影响教学科研工作，多数项目均安排在假期实施，使得事前审计、事中审计时间紧迫，因而审计工作往往流于形式。主要表现在确定的施工方案随意性大，确定的施工内容不完整，提供的预算书施工图纸不详细，原始施工现场无记录，现场签证资料不完整不规范等。从表面上看，基建维修项目事前、事中、事后审计部门都已参与，但要发挥真正审计监督职能很难。有些职能部门认为有审计部门参与把关，就没有尽职尽责，甚至连职责范围内的工作也推给审计部门，这样一来把矛盾和问题都集中到了审计部门，同时无形中也增加了基建维修工程审核的风险。

3、造价控制与管理存在的漏洞及问题。3.1施工前期勘

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