浙江“五水共治”政策中公众参与的合作治理机制研究 2017毕业论文下载

浙江省特殊的地理位置和气候，辖有钱塘江等多条河流，雨季较长，部分区域雨季洪涝水问题严重

企业无规制排污，居民任意倾倒生活垃圾，水环境恶化，多地环保局长被“邀请”下河游泳

水资源时空分布不均，用水结构不合理，水量和水质成为制约浙江经济发展的重要瓶颈

为解水资源治理问题，浙江省委2014年提出了“五水共治”战略，在全省开启了新一轮的治水攻坚战序幕

　　一、基于利益相关者理论的公众参与水资源治理
　　利益相关者一词源于管理学概念，于1963年由斯坦福研究院(Stanford Research Institute)的学者首次提出

　　公众参与(Public Participation or Citizen participation)涉及的内容非常广泛，关于其概念和内容学界众说纷纭

Satya.P.Bindra认为公众参与是人们在给定的社会背景下为了增加对资源和管理部门的控制而进行有计划、有组织的努力，他们曾经是被排除在资源及管理部门控制之外的群体

　　二、政府管制与公众参与的合作治理机制
　　“五水共治”需要制度体系的保障，包括管制性制度和社会性制度，不同的制度体系之间可能存在替代关系，也可能存在互补关系

“五水共治”作为一种创新型的水资源管理模式，必须加强信息沟通机制、信任合作机制、监督机制和互动学习等制度体系机制，将实施机制和制度体系机制逐一付诸实践

　　1.信息沟通机制

政府与社会公众之间需要实时沟通信息，尤其是“五水共治”相关的工作安排和重大部署等方面的重要信息

在“五水共治”工作中要积极搭建信息共享平台，实时动态更新，拓宽信息传递的途径和手段;各行政管理机构出于自利性的考虑，存在着信息封锁的动力，不仅会降低水资源相关部门的管理效率，还会阻碍最优决策的形成

利用信息化管理系统和网络通信技术，搭建信息互动和共享平台，建立政府与社会公众之间的应急联动信息渠道，积极主动地提出双方协调的意见，听取社会公众各方代表的意见和建议，及时予以答复，创建政府和社会公众之间的互动智慧水务平台

发挥媒体的作用，推广和宣传世界各地先进的水资源管理经验，定期发布水资源情况，增强全社会的水资源管理主人翁意识，以及水危机意识，保障社会公众的知情权，提高公众参与水资源管理的积极性

　　2.信任合作机制

“五水共治”工程是民心工程，只有互相了解和熟悉，增进信任，合作的经验才可以产生彼此间的信任和依赖关系;政府应树立服务型政府理念，承担相应的行政伦理责任和道德责任;多元主体的合作关系是互相合作的横向关系，每个主体都有平等的权力公幵自由地表达自己的利益诉求，并承担相应的义务

　　3.监督机制

在“五水共治”工作中，社会公众对水务企业的工作成果期望与水务企业推卸责任而导致的公众不满失落情绪，会进一步强化公众的监督心理

对社会公众的监督权利的行使方式、途径、程序等问题的规定，就相应的权利救济途径和权利保障措施明确的规定，畅通公众监督权行使的渠道

针对水资源管理过程中政府相关职能部门可能出现的不作为行为，应该适当完善相应的公益诉讼制度，拓宽公众监督权行使的渠道

　　4.互动学习机制互动学习在狭义上是指社会公众与政府学习的作用和反作用的过程

一方面，政府职能部门的行为引导公众参与积极性，即高程度的公众参与;另一方面，公众参与的程度也通过政府的行动表现出来，反映在政府的学习、决策的过程中

　　三、结语
　　在信息化时代，通常是借助网络、电视、手机等平台国内外水资源等信息在公众之间传播

随着社会受教育程度的普遍提高，水资源市场的参与人数不断增加，水资源管理政策的透明度的显著提高以及各种信息的迅速传播，促使公众逐渐用更开阔的视野，更为理性的办法收集信息

　　参考文献
　　[1]Bindra S P,Hamid A,Salem H,et al.Sustainable Integrated Water Resources Management for Energy Production and Food Security in Libya[J].Procedia Technology,2014(12):747-752.
　　[2]唐代中,马卫锋.基于演化博弈的城市拆迁补偿机制研究[J].财贸研究,2007(6):25-28,66.

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