城乡规划管理一体化思考 2017毕业论文下载

城市规划相对于城市化而言是落后的，城市规划建设区域范围纳入很多城市郊区或村镇用地时，更多的“城中村”“新式城市旧区”逐渐形成，于是城市改造与更新一直持续，不断调整用地布局，无序扩大城市规模，建设景观与期望存在一定的差距，城镇之间的关系呈现更加混乱的状态

　　一、城乡规划管理一体化过程中的问题
　　(一)工业化领先于城市化
　　各类开发区逐渐增多，活跃的马路经济导致土地恶性竞争并压价、建设重复等问题，降低了城市资源效能，也相互干扰了用地功能

　　(二)市政设施一体化不足
　　县乡道路和市政公用基础设施建设的统筹协调安排明显不足，导致建设重复，也无法衔接相关设施

村镇建设各自为政，导致市政公用设施用地布局十分混乱;小而全的公共设施，效率不高，浪费了资源和建设资金;企业随意排放“三废”，降低城镇区域的生态环境质量等都是主要表现

　　(三)城乡一体化导致乡镇空心化
　　城区因便捷的交通、优越的生活居住条件，逐渐吸引更多的生产要素进入，导致乡镇缺乏相应资金，不具备发展后劲，对乡镇产业升级产生制约作用，对规模效应产生不良影响，也使乡镇提升存在一定滞后性

　　二、城乡规划管理模式
　　(一)规划建设管理体制还有待完善
　　很多部门对土地及建设管理都有相应责任，国土管理部门主要负责土地利用，建设部门负责村庄建设规划，农委办负责新农村建设，以及临时性的一些机构负责协调民营区建设等

因理解与步调之间存在差异，需要对有关部门的利益进行协调，实现城镇扩展与城乡规划管理的统一

由于基于部门分割对行政分割进行叠加后，行政区划在建设决策权方面相对独立，在土地开发利用方面各行政区划范围内具有一定的自主权，受经济利益驱动关系的影响，以及行政考核与政绩所需，促进协调区域发展复杂化

　　控制城市规划范围不够完善，规划建设区及控制区在实际中还存在城市乡镇两条界线，只有在“城市规划建设区”范围内，才具有真正的控制与落实，即一级管理;超过此范围就是二级管理，主要由当地政府及其所属有关部门进行管理

编制城乡规划工作还存在滞后现象，土地利用、城镇、交通、水利等总体规划在同行政区划范围内可能同时存在，编制分别由政府及有关职能部门实施，由于不同规划具有各不相同的内容，各部门存在不同运作方式，受行业规范制约，相互沟通机制不够健全，各类规划之间的联系不够紧密，对接和整合难度较大，有时还会产生矛盾，进而影响规划的可行性与权威性

　　编制的城镇规划相对落后

近年来，随着新农村建设的开展，城镇建设速度加快，但一些城镇体系规划还相对落后

主要体现在没有编制好规划，发展商就已圈好地，在报建发现存在问题时，已经成为既成现实

而且也尚未形成村镇规划理论体系，没有脱离自然演进模式

村镇规划的发展相对于村镇建设速度存在较大差距，系统完整的村镇规划体系尚未形成，只能套用城市规划编制办法，没有考虑到村镇规划的特殊性

　　(二)城镇拓展空间促进城乡一体化
　　对城乡土地综合利用规划进行统一制订，基于对区域城镇建设现状、经济社会发展特征及发展趋势等存在的问题，对制订的各职能部门规划采用统一规划管理空间信息系统进行协调整合，并基于此提出全覆盖市域范围的规划目标，从城市“规划建设区”的局限对象向整个土地资源空间进行扩展，从而形成相对稳定且统一的用地分类和控制指标要求，未经规划不可实施建设，实现对全市土地空间进行统一管理与综合规划

行政区划采用功能区划进行覆盖，乡镇职能主要是县域范围的政治经济中心，一般职能较为复杂，同时有一套政府机构和政府工作人员，经济负担较沉重

依靠乡镇发展具有较大难度，所以需要发展机遇，有时需要依靠行政力量对乡镇加强建设;有时乡镇发展也容易受到一些因素影响，尤其是人为或非经济因素都会产生较大影响

乡镇发展还没有比较稳定的根基，易产生变化和波动

解决这些问题只依靠自身发展难度较大，容易对城市的整体发展产生不利影响

所以可研究一种新模式，将行政界限淡化，在区域内统一划定办公、居住及工商业等功能区，共享区域基础设施，建立相对集中的产业布局，以实现资源配置的最优化

　　(三)健全城乡规划管理体制
　　受政府协调作用的影响，目前基于国土及规划部门的职能，应建立适应于城乡规划和审批的管理体制

多部门参与总体规划，解决协调部门职能和管理事务及衔接不畅等问题，制定专项规划，对城乡土地建设规划权限进行统一管理，审

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