中图分类号：F272 文献标志码：A 文章编号：
内部控制是现代化企业管理当中的重要内容。健全的内部控制有利于维护企业财产和资金的安全，规避企业在发展中遇到的风险，实现企业的发展目标。对于盐业企业而言，健全的内部控制决定着其发展的成败。随着社会主义市场经济的飞速发展以及市场经济的深入人心，盐企国有体制改革势在必行，盐企的垄断的地位将逐渐被打破。因此，盐企业所面临的市场竞争也越来越大。目前，盐企的内部控制存在着多种多样的问题，都严重制约着盐企的发展。因此，加强内部控制成为了盐企解决当前问题的必要方法。
一、盐企业内部控制中存在的问题
盐在我国具有非常重要的地位，盐的生产和销售都由国家统一管理。受政策、地域、风俗等因素的影响，我国盐企的发展处在一个比较封闭的环境之中。盐企经营的产品种类单一，且因为缺乏市场竞争而没有提升产品品质的动力，经营管理体制落后、缺乏生机。在盐企业的组织架构中，实行的是分级垂直、集权管理模式。
（一）内部监督机制不完善
盐企现行的外部和内部的监督机制，在一定程度上确实发挥了作用，但却没有达到预期的效果。从现实状况来看，部分盐企根本意识不到内部控制对企业所起的重要作用。他们的经营和管理思维还停留在计划经济时代，认为内部控制就是简单地财务控制，认识不到内部控制的全面性和制衡性。有的企业简单地照搬其他企业的内部控制制度，认识不到自身的特殊性，当内部控制无法达到预期的目标时，就简单地认为内部控制的作用有限。还有的盐企经营管理不规范，内部监督机构形同虚设。总结上述现象，主要表现在企业没有建立授权审批制度、重大事务的决策没有形成有效的监督制衡机制以及企业内部的审计部门的重要性无法发挥等。
（二）内部控制制度不健全
1.公司治理结构不合理
盐企按照我国《公司法》及其他法律法规关于国有企业的规定，聘用了总经理，也设置了董事会、监事会等机构，但其公司现代治理结构仍不完善。一方面，盐企内部的管理层大多具有相应的行政职级，企业论资排辈的现象普遍；另一方面，盐企的董事会成员很多情况下还担任着行政职务，董事的独立性难以得到保证。盐企的监事在多数情况下成了摆设，根本没有发挥应有的作用。
2.盐企业信息化管理水平不高
较高的信息化管理水平，能够大大提升企业的管理效率。目前，盐企业在无纸化办公方面确实取得了很大进步，很多盐企也基本上在内部安装了信息化管理软件。但是，在实际运用中，很多盐企并未充分发掘信息化管理优势，主要表现在各类先进的办公软件和网络平台系统的在盐企并未得到推广和普及，信息化管理水平仍有待提高。
3.缺乏内部控制考核机制
有的盐企业虽然进行了内部控制，但对于内部控制的执行却没有建立相应的考评机制。盐企注重对经营业绩的考察，很少对内部控制进行考察。由于没有严格、缜密的内控评价体系和制约监督机制，内部控制的约束性就十分有限，内部控制的执行效果也就大打折扣，形同虚设。如果盐企业缺乏对内部控制的考核机制，内部控制就无法发挥作用。
4.内部审计的地位不高
内部审计在盐业企业的地位不高，是盐业企业内部的监督机构。有些地区的盐业企业，从未考虑过成立内部审计机构；或者为了加强公司治理结构，将内部审计职能设置在企业的财务部门内部。因此，盐企内部审计人员的独立性不够，导致其职能不能充分发挥。也有的盐企虽然单独设置了内部审计机构，但却未赋予其足够的权能，使审计人员的独立性无法保证，其公正性受到质疑。另外，很多审计人员的业务素质和思想道德水平较低不能胜任内部审计工作。这些都导致了内部审计在盐企当中的地位不高。
二、完善盐企业内部控制的建议
（一）建立完善的现代公司法人治理结构
我国的食盐专营政策在不久的将来也会逐渐开放，所以盐企在未来的发展中将会面临越来越激烈的市场竞争。建立健全完善的内部控制制度，是建立现代公司法人治理结构的必备条件。因此，我国的盐企应当顺应社会发展，根据自身的经营管理特点建立完善的现代公司法人治理结构。现代公司法人治理结构以董事会为最高的经营决策机构，审计部门为中心枢纽，各个职能部门执行内部控制制度为框架结构。盐