2016-08-27
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工程造价管理工作存在的问题及对策论文下载

随着我国经济的迅猛发展,工程造价领域进行了多次改革，每次改革都从不同的角度切入，这些制度的改革虽然从不同的角度起到了构筑有形建设市场硬件的作用，促进了建设市场的健康发展。但对真正构建成熟的建设市场没有起到真正的催化作用。　　一、目前工程造价管理存在问题
　　(一)工程造价受计划经济的影响与市场经济脱节
　　首先，国家编定的统一定额过程长，更新慢，变化小。其次，除了国家的有关部门制定了统一的定额外，各省级的行政单位往往也以此为根据制定本省的定额。而即便如此这些规定的计价资料往往是以大城市的价格水平为依据编制，其他地区的市场价格难以得到反映。事实上市场的供求变化和价格水平是瞬间万变的，尽管市场具有流动性，各地区的差异也是十分巨大的。因此定额的时滞性和盲目统一性必然导致工程造价难以灵敏的反映市场变化。其即时性和准确性就无从谈起了。
　　(二)控制工程造价主动意识不强
　　主要表现是对建筑工程项目事前主动控制小，事后被动控制多;重竣工结算，轻施工图预算;重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不上报审批。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节，不仅加大工作量形成重复劳动，而且给工程造价超投资限额提供了条件。
　　(三)队伍素质参差不齐，总体素质急待提高
　　我国从事工程造价的工作人员有八十万之多，大部分人的主要工作是套定额。大部分人员对市场经济条件下的价格理论与实务知之甚少。
　　(四)忽视计价依据控制工程造价的作用
　　一是建设项目前期所需计价依据的缺乏，成为导致工程建设项目投资“三超”现象的一个重要原因;二是由于工程造价管理仅限于实施阶段，造成了认识上的错觉，似乎一谈起计价依据的改革就笼统地归结到所谓的企业自主定价和市场形成价格，而不从工程造价全过程管理的思路出发考虑计价依据的改革。
　　二、深化工程造价管理改革的主要对策
　　(一)建立市场价格管理体系
　　工程造价的确定与管理的改革目标，是建立市场经济的计价模式，这种模式就是制订全国统一的工程量计算规则，给出统一项目划分下的各项目的消耗标准，在招标时，由招标方提供工程量清单，各承包商根据自己的实力，按照竞争策略的要求自主报价，业主择优定标，以工程合同使报价合法化，施工中出现与招标文件或合同规定不符合的情况或工作量，据实索赔，调整支付，对工程建设项目实施的全过程实行有效控制、动态管理;现在量价分离的清单价计价办法在评标中要加强对单价的评比，不能只评总价，以免中标企业单价不合理，出现结算大于预算的情况。
　　(二)严格按基本建设程序办事
　　建筑工程基本建设程序是建筑工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。大型建筑工程项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。
　　(三)建立市场行为监督保障系统
　　中国的市场经济不是放任自流的自由经济，而是法制经济。政府职能部门要运用、法规，规范施工单位和建设单位的市场行为，依法制止垄断和种种不正当竞争，保障生产者、经营者和消费者的合法权益，为市场价格形成机制的健康运行，发挥调节作用，为公平竞争的市场环境提供必要的条件保障。
　　(四)加强对工程造价咨询企业和专业人员的管理
　　近几年我国工程造价咨询行业得到了迅速发展，在建筑市场中起到了重要的中介服务作用。但作为一种新兴行业，确实存在不少：一是咨询人员素质差;二是业务行为不规范;三是不公平竞争比较突出;四是咨询市场供需矛盾突出，竞争激烈。针对这些问题，我们应从三个方面加强管理：一是理顺体制，加强领导;二是健全法规，加强治理整顿;三是积极培养咨询从业人员队伍，提高业务水平;
　　(五)按不同投资主体分别进行工程造价管理
　　在市场经济条件下，由于投资主体的多元化，各投资者对其投资的效益负有全权责任，并承担风险和享受收益。通过企业法人责任制，强化投资风险约束机制，根据投资主体的性质，分政府投资项目和非政府投资项目进行分类管理，区别对待，以发挥各投