2016-08-27
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对于行政审批中自由裁量行为的分析论文下载

1引言　　自由裁量权的载体就是自由裁量行为，这是市场经济发展的结果，也是民主法治的基本要求。如果没有该法律规定，人们缺少对该权力的基本认识，那么就会让国家凌驾于公民之上。同时随着社会、经济和文化等因素的发展，政府职能便在逐渐的强化中。那么为了实现国家法律的精神和价值，就应该建立行政自由裁量权，实施自由裁量行政行为。
　　2行政审批中的自由裁量权
　　2.1行政审批的含义
　　行政审批是行政审核和行政批准的合称，是指行政机关根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。其是为了实现行政管理目的服务;限制不利于公共利益的行为，防止公民和法人对权力和自由的滥用;具有时效性。
　　2.2自由裁量行为的含义
　　自由裁量行为是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作一个原则性规定，而将行为的具体内容、条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定而实施的行政行为。由于行政活动所涉及到的范围和内容庞大，因此要根据具体的情况来灵活使用改权力，进而有效地行使该行政职能。
　　3自由裁量行为的特点
　　3.1公共性
　　自由裁量行为是通过对自由裁量权的实施来实现国家意志，那么无论国家意志是代表人民利益还是政府利益，都是以公共利益所展现的。因此行政自由裁量权的存在和自由裁量行为的落实其目的都是为了维护公共利益，从而达到实现国家意志的目的。由此可见，自由裁量行为因其效力来源的性质，具备了公共性这一特点。
　　3.2特定性
　　自由裁量行为是行政主体根据其具体的实际情况所作出的具有针对性的解决方法，作用于行政单位对个别情况的处理，而不是普遍的约束力。且所作出的行为都是要依照内容的性质、复杂程度等决定的，因此自由裁量行为是直接作用在个别事件上，具有特定性这一特征。
　　3.3随意性
　　因为自由裁量行为具有主观性这一特点，因此就容易导致该权力被部分心怀不轨的管理层人员所滥用的现象发生。与羁束行为相比，自由裁量行为在法律所规定的范围内，行政单位都具备自行决定的强制权力，从而就造成了法律法规对该行为的约束力较弱。此外，又因为要加强其该行为的效率，从而给自由裁量行为被滥用提供了很多机会和借口。
　　4我国执行自由裁量行为现状及存在的不足
　　4.1我国对自由裁量行为执行和管理的现状
　　我国在自由裁量行为审查方面的制度还是存在一定的不足之处。例如：局限于滥用职权和处罚不公两个方面，且在具体的规定中也过于模糊，对于解决实际情况没有多大的用处，可操作性差;标准过于狭窄，对于自由裁量行为的审查仅仅限制在法定程序工作上，而对于一些非法定程序的行为便没有明确规定，从而导致了很多非法定程序的违法自由裁量权的行为游离在审查工作之外，从而让人们得不到应有的法律保护和司法救济。
　　4.2自由裁量行为实施过程中的不足之处
　　4.2.1自由裁量权的滥用行为泛滥
　　滥用职权是一个弹性极大的概念，而我国在自由裁量权实施过程中，其滥用职权的主要表现为：不符合法律规定的目的，假冒他人商标，而部分地方政府仅仅只是采取罚款的形式来处罚而已;忽略了相关因素的影响，如违反治安管理的行为，没有考虑到其行为的起因;在扣押欠税者财产时，仅选择了扣押其产品这一单方面的内容;对于相同性质等违规行为，会作出罚款或扣押等不同处罚，没有一个明确的规定。或者是没有正确的形式自由裁量权，没有全面考虑到相关因素和排除一切不相关因素;为了利益便见利忘法，在做出解决方案时会过多考虑到人情关系等，进而也就形成了该行为过于随意。
　　4.2.2不具备一个健全的法律法规制度
　　现代化社会的多样性和复杂性要求行政单位对于违法行为要做出一个具体、详细的规定，但是实际上，我国的行政法只是分散的一个总和，从而也就形成了一个混乱、随意的执法环境和范围。不仅会让行政法与其他法律法规混淆，还会给行政执法工作带来难度，增加执法人员的工作量。虽然随着国家的发展，相关部门也进行了改革，但在其编制上还是会出现一些问题。就比如说领导干部出面求情、失压等情况一出现，所给的处罚就成了“大事化小小事化了”的一种状态。
　　5提升自由裁量行为执行效率的有效建议
　　5.1树立正确的观念，完善相关规定
　　为了避免执法不当所引起的社会问题，行政机构一