2016-08-28
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“营改增”对安徽省财政收入的影响 2017毕业论文下载

一、目前“营改增”的发展情况
　　“营改增”是指营业税改征增值税。1994年，我国分税制改革形成了营业税和增值税两税并存的局面。该税制适应了当时经济发展的要求，并取得了良好的实施效果，但随着改革开放的不断深入，两税并存的税制已不能满足经济发展需求。增值税和营业税同时存在，会加重纳税人的税收负担，不利于资源配置，也不利于市场机制配置资源基础性作用的发挥，因此“营改增”势在必行。
　　2012年1月1日，上海率先被作为“营改增”的试点，开启了我国“营改增”的时代;2012年，又有九个省份加入“营改增”工作;2013年，“营改增”在全国范围内开展。但此时，“营改增”只在交通运输业和部分现代服务业进行。2014年后，铁路运输和邮政服务业也加入“营改增”行列。2016年，“营改增”将在全国范围内全面推行，至此，曾作为中国最大税种的营业税将退出历史舞台，增值税将全面取代营业税，成为我国的重要税种。
　　二、“营改增”对安徽省财政收入的影响
　　(一)“营改增”初期对安徽省财政收入的影响
　　安徽省财政收入主要由税收收入和非税收收入构成，从安徽省统计局获得的数据显示，税收收入占安徽省财政收入的75%以上。而营业税作为地方税收收入的主要组成部分，在安徽省地方税收收入中占据重要地位。营业税在安徽省税收收入中的比例一直在31%以上，且2012年以前，营业税占比一直处于逐年递增的趋势，2012年达34.59%，但2012年实行“营改增”之后，营业税占地方税收收入的比重开始下降。由此可见，“营改增”对安徽省的财政收入乃至经济发展具有重大影响。
　　在安徽省财政收入中，营业税所占的比重一直比增值税高，且在2012年以前，一直处于上升阶段，2012年实行“营改增”试点后，营业税的比重开始下降，而增值税的比重开始上升。营业税是地方税，所得收入全归地方所有，而增值税是共享税，由中央和地方按比例分享，且中央占主要部分，地方只占25%。虽然在“营改增”初期出台的政策是维持原来的征收办法，即由营业税转为增值税收入的部分还由地方税务部门征收，维持了地方税收收入水平和财政体制的稳定，但这只是过渡阶段的暂时性政策。过渡阶段之后，仍将面临中央与地方共享税收比例重新分配的问题。如果重新分配，地方税收收入将大幅度下降，从而导致地方财力减弱，进而影响地方经济的发展。
　　(二)全面施行“营改增”后对安徽省财政收入的影响
　　2016年5月1日，安徽省将开始全面推行“营改增”，“营改增”试点扩围之后，必将对安徽省财政收入产生重大影响。现在以2014年的数据为基础，在维持税负水平不变的情况下，模拟测算不同分成比例下，安徽省财政收入的变化情况。
　　2014年，安徽省营业收入为539.97亿元，增值税地方收入为260.55亿元，增值税中央收入781.65亿元，即增值税总收入为1042.2亿元。
　　已知：(1)安徽省2014年财政收入3663亿元;
　　(2)“营改增”前，安徽省营业税和增值税总税收收入=539.97+260.55=800.52亿元;
　　(3)“营改增”后，安徽省增值税总收入=1042.2+539.97=1582.17亿元。
　　若地方与中央关于增值税的分享比例为X，则地方增值税收入Z=1582.17X，“营改增”不同分享比例下财政收入减少比重D=(800.52-1582.17X)/3663。具体测算结果如表1所示。
　　表1　不同分享比例下安徽省地方增值税收入与财政收入的变化情况(单位：亿元)
　　X(%)25303540455050.655
　　Z395.54474.65553.76632.87711.98791.09800.58870.19
　　D(%)11.068.906.744.582.420.260.00-1.90
　　仅以安徽省2014年的数据为例，推测不同分享比例下增值税收入对地方财政收入的影响，从表1可以看出，如果增值税仍按照地方25%、中央75%，全面施行“营改增”后，安徽省地方政府财政收入将减少11.06%，随着地方分成比例的提高，安徽省地方政府财政收入减幅才会有所下降。当分享比例为50.6%时，安徽省地方财政收入减幅为0，即“营改增”前后安徽省财政收入相同。由此看出，“营改增”之后，增值税在中央与地方之间的分享比例若不进行重新调整，则会导致地方财政收入大幅下降，进而严重影响地方经济发展。
　　三、安徽省“营改增”试点中面临的问题
　　(一)地方财政收支不平衡
　　以安徽省为例分析“营改增”对地方政府收入的影响可以看出，如果“营改增”之后，不调整增值税的分享比例，将会导致地方政府收入下降，再加上既有的支出并没有减少，致使地方财政收入、支出不均衡，事权与财权不平衡，严重影响到地方政府