我国地方政府绩效评估的困境及对策 2017毕业论文下载

地方政府是我国面对群众的基层政府

地方政府政绩的好坏直接影响政府的形象与公民对政府的信任新公共管理运动的兴起，引起了各国政府对政府绩效的关注

随着社会的进步和科技的发展，地方政府的绩效评估方式必然会发生一些变化

本文从我国地方政府绩效评估的发展历程出发，简述我国地方政府绩效评估的困境与对策

　　一、地方政府绩效评估的发展
　　政府绩效是指政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作的效率、效能，是政府在行驶其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力

笔者认为，结合我国的特点，地方政府绩效评估是指政府或其他机构运用制定好的指标体系考核地方政府完成目标情况做出的评价

在改革开放前，绩效评估在我国并没有受到重视，很大程度上地方政府干好干坏都一样，没有相应的指标对他们进行衡量

改革开放以后，随着国外新公共管理运动的兴起，绩效评估受到了各国政府的关注

我国政府也积极筹划以目标责任、社会承诺以及岗位职责为主要内容的绩效评估体系

这个时期，考核地方政府的指标主要体现在经济发展和GDP数额上

我国是社会主义国家，社会主义的本质是解放生产力、发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕

社会主义民主的核心是人民当家做主

因此，人们对地方政府的满意度是地方政府绩效考核的一个主要方面

而由于我国特有的国情，在对地方政府考核的方式上也存在一些与众不同的特点：地方人大对其选举和任命的领导干部的考核评估、以效能监察为主要内容的绩效评估、以效能建设为主要内容的绩效评估、以地方政府领导班子实绩考核为主要内容的绩效评估，这些都是具有我国特色社会主义的特有的绩效评估模式

这个时期对地方政府的绩效评估虽然有一点改变，考核内容增加了人民的满意度、政府效能建设、实绩等，但这些并没有被很好地实施，仅流于形式，而经济发展和GDP增长仍然是衡量地方政府的最重要工具

随着社会的进步和科技的发展，地方政府绩效考核的方式发生了一些改变，集中于对领导干部环境绩效评估的探索和电子政府评估

　　二、地方政府绩效评估中存在的困境
　　虽然地方政府的绩效评估在一定时期也取得了一些成绩，但是原来唯GDP和经济发展为指标的评估体系也出现了一些问题

　　(一)对绩效评估的认识不够
　　1.对绩效评估的重要性认识不够
　　改革开放以后，我国地方政府领导的晋升主要依靠“实绩”，而“实绩”在地方主要体现于经济或基础设施建设

经济的发展和GDP的增长成为考核一个地方政府好坏的唯一标准

与此同时，环境污染问题、资源浪费问题、政绩工程问题相继出现在人们眼前

　　2.对地方政府的绩效评估体现出明显的官本位
　　据调查，在对地方政府的绩效评估中，上级政府机关占了很大比重

上级机关主要通过两个方面来考察地方政府绩效：一是上级政府的定期检查;二是地方政府呈报给上级政府的书面材料

而公民、大众媒体对政府绩效评估的监督却没有体现出来严重的官本位在地方政府绩效评估中占据着重要位置

　　(二)公众参与积极性不高
　　1.政府造成的公众参与边缘化
　　近年来，政府部门十分热衷于搞“政府听证”“阳光政务”等类似的形式让公民参与绩效评估

但实际上，政府让公民参与的一些听证会都已经变了味道

参与听证的公民不是自愿的，而是通过某种方式请来的，公民真正关心的话题却没有让公民参与

政府的听证会，阳光政务会往往被某些有心之人利用，成为某些利益集团影响政策的工具

　　2.公众参与的盲目性
　　一项政策对于不同人有不同的政策感受

不同的政策因人们的政策需求不同而出现差异那么究竟应该由谁来作最后的决定，是一个非常值得研究的问题

就拿低保政策来说，本来国家的目的是为了保障人们的最低生活水平，让那些无业或失业的人不至于饿死，但是由于资金和名额有限，不可能人人都能得到保障，那些没有得到政策保障的人就会觉得政府没有干好，而享受政策的人就会觉得政策是好的

这主要是因为公众参具有盲目性

　　(三)评估主体比较单一
　　由于公众在地方政府绩效评估中参与意识比较淡薄，所以作为地方政府绩效评估的主体比较单一，主要是一种上对下的评估

这种内部的上下评估容易陷入官本位思想，不能真正起到绩效考评的作用

公民与大众媒体不愿也不能对地方政府绩效评估提出自己的意见没有第三方意见的评估是缺乏科学性、准确性与客观性的

　　(四)评估指标体系不完整
　　制度是地方政府绩效评估得以顺利

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