一、 中国农村乡镇机构现状
1、财政供养人员多、分流难度大
根据2011年中国乡镇发展报告指出，据有关部门对我国1020个有代表性乡镇的抽样调查，平均每个乡镇党政内设机构为16个，其人员平均数58人，超过正常编制的2至3倍；平均每个乡镇下属单位为19个，其人员达到290余人，超编严重
2、机构多、撤并难度大
目前来看，全国各地各乡镇所设站所等事业单位数目众多，虽然在业务和人事大多受上级主管部门领导，这些机构的撤并如果不由主管部门自上而下进行，单靠乡镇党委和政府的力量很难完成
此外，这些单位大多存在着数量不等的债务，而这些债务大多是由主管部门垂直领导时期形成的，如今要交给乡镇，对乡镇来说是不公平的，也是不合理的
3、乡镇政府债务严重
据有关专家估计，全国乡村债务总额在6000-10000亿元，占我国财政收入的比重在30%～50%之间
尽管这几年我们采取了很多措施，债务增幅在回落，但总的增量还没有遏制住
债务问题已经成为影响我国基层政权正常运转的突出问题，特别是税费改革以后，堵住了向老百姓收费的日子，这一问题更加显露出来
4、职能不明，转变难度大一是乡镇政府承担了过多的部门职能
如收税本是国税、地税、工商、财政等部门的职能，但各地都将税收任务压给了乡镇政府，使得乡镇政府无法从收钱收款等事务中解脱出来
二是执法监督部门承担了创收任务
公安、交管等执法监督部门的经费本应该由财政全额拨发，但实际上基层部分单位每年要承担创收任务，以弥补财政拨款的缺口
三是一些涉农部门职能不明确，不是运用市场的办法提高经济效益，而是靠行政手段来强行收费，其职能作用大都没有发挥出来
二、服务型政府的内涵
何谓服务型政府?不同的学者有不同的看法
本人认为,服务型政府首先是民主政府,即人民当家作主的政府
人民是国家的主人,政府的权力来自于人民的授予,政府的施政目标必须征得人民的同意,人民有权参与政府决策和执行的过程
人民的利益至高无上,政府为人民服务是天职,而且必须全心全意地为人民服务,以符合“人民政府”的神圣称号,并实现社会公共利益的最大化
其次,服务型政府是有限政府,即政府的权力是有限的,不是无限的
计划经济时代的政府是管制型政府,其权力是无限的,无孔不入,无限膨胀;而市场经济时代的政府应该就是服务型政府为市场服务,为社会稳定和经济发展服务
政府服务的内容是提供维护性的公共服务与完成为数不多的管制任务,并提供社会性的公共服务与必要的公共设施
提供维护性公共服务和完成为数不多的管制任务,是服务型政府的基石；提供社会性公共服务与必要的公共设施,是服务型政府的主要体现
第三,服务型政府是责任政府,即政府必须对自己的行为负责,对自己所提供的服务负责,对人民的利益负责
对于政府的失职行为,人民有权对政府提出质询,追究责任,直至罢免政府官员
这与管制性政府的责任不清和责任心不强,以及人民的利益即使受到损害也无权并无法追究政府的责任形成鲜明的对照
第四,服务型政府是法治政府,即依法行政的政府第五,服务型政府是绩效政府,即有效率和效益的政府
2、服务型政府是民主政府、有限政府、法治政府、责任政府、绩效政府的综合体
“民主政府”，即是政府行为以多数决定、同时尊重个人与少数人的权利为原则
民主政府首要职能是保护言论和宗教自由等基本人权，保护法律面前人人平等的权利，保护人们组织和充份参与社会政治、经济和文化生活的机会
“有限政府”，即是指政府自身在规模、职能、权力和行为方式上受到法律和社会的严格限制和有效制约
法治的最重要的政治职能就是铲除无限政府，确立和维持一个在权力、作用和规模上都受到严格的法律限制的“有限的政府”
而法治的最高阶段就是宪政
宪政的目的也是对政府的权力进行限制，以达到充分保护公民权利不受公权力侵犯的目标
“法治政府“，即是政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定即为法制政府
关键是要推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度
“责任政府”，即是指具有责任能力的政府在行使社会管理职能的过程中，积极主动地就自己的行为向人民负责；政府做到“执法有保障.有权必有责.违法受追究.侵权须赔偿”
问责制是其重要内容之一，具体来说就是一种责任追究制度这种责任追究制度的实质在