欧盟是集经济和政治为一体的欧洲区域一体化组织,也是世界上发展最成熟的区域组织之一,在全球范围内具有重要影响力。近代以来,随着欧洲一体化进程日益深化,欧盟这一多边机制正日益成为欧盟国家发展对外关系的重要平台。21世纪以来,由于非洲对外关系格局的变化,欧盟不得不开始调整其对非洲政策,致力于借助其在软实力方面的比较优势和对非文化发展援助项目巩固其在非洲的话语权。与此同时,中国在非文化影响力不足正日益成为中非关系进一步发展的障碍。在此背景下,研究欧盟对非文化发展援助与合作机制具有重要意义。
  一、欧盟对非文化政策的演变
  殖民时期,非洲在欧非关系中处于从属和被压迫地位,平等的文化合作与交流基本无从谈起。非洲国家独立以后,西方国家依旧通过其政治影响力和经济援助谋求控制或影响非洲国家的政治生态,维护他们的传统利益。在这一历史阶段,政治控制与经济利益长期是欧洲对非关系的核心内容,文化交流依旧没有得到重视。20世纪90年代以来,随着中国、印度等新兴国家纷纷与非洲国家建立更加务实和平等互利的合作关系,非洲国家在对外合作方面有了更加多样化的选择,西方传统对非关系模式正在日益失去竞争力。为此,欧盟不得不对其非洲政策进行调整和改革。在此背景下,对非文化发展援助与交流开始日益得到欧盟重视。
  新世纪以来,欧盟多次调整其对非政策,并逐步将文化援助与合作纳入其对非战略中。2000年4月,为塑造新型欧非战略合作关系,欧盟与非洲国家在埃及开罗召开了第一届欧非峰会。在会议通过的《开罗宣言与开罗行动计划》中,欧盟明确承诺将重视欧非文化交流与合作,正式将文化合作议程纳入这一欧非战略对话机制。此后于2007年、2010年和2014年召开的历届欧非峰会都对欧盟对非文化合作制定了纲要性发展规划。文化发展援助与合作已成为欧非战略伙伴关系的有机组成部分。
  二、欧盟对非文化合作的主要机制
  欧非峰会机制启动以来,欧盟通过“跨非洲、加勒比和太平洋(简称非加太)国家集团文化发展计划”(Intra-ACP


Cultural
Development
Programme)、“投资于民计划”(InvestinginPeople)和“文化招投计划”(CultureAuction

Floor)为非洲国家提供了数量可观的文化发展援助。
  (一)跨非加太集团国家文化发展计划
  欧盟对非加太国家的文化发展援助计划的起源可追溯至20世纪90年代中期。1994年,即《马斯特里赫特条约》正式将文化发展提上欧盟议程后的第二年[1],欧盟从第七期欧洲发展基金(European


Development

Fund)中调拨200万欧元用于支持非加太国家发展文化事业,成为欧盟为非加太国家提供文化发展援助的开始。此后,欧盟又在1996年、1997年和1999年为非加太集团国家追加了共340万欧元的文化发展援助。2000-2006年,欧盟通过第八期欧洲发展基金为非加太国家提供了1


660万欧元的文化发展援助,其中1

400万欧元用于援助非加太国家的电影电视产业,260万欧元用于资助舞蹈、音乐、剧院、电影与视觉艺术等其他文化产业项目。2006年,欧盟启动了第九期欧洲发展基金跨非加太国家集团文化合作计划(2007-2012),为非加太集团国家提供了1

500万欧元的文化发展资金,用于资助非加太集团国家的电影与试听产业的发展和成立非加太国家文化观察委员会(ACP

Cultural

Observatory)等项目。2008年,欧盟启动了第十期欧洲发展基金跨非加太集团国家文化发展计划(2008-2013),承诺为非加太国家提供3

000万欧元的资助。非洲国家作为非加太集团的主体,也是欧盟跨非加太集团国家文化发展计划的主要受益者。例如,在第九届和第十届欧洲发展基金跨非加太文化合作计划首次招标中,来自非洲国家的申报项目分别占项目总数的57.3%和59.7%。
  在运作机制上,“跨非加太集团国家文化发展计划”主要有以下几个特征。第一,通过竞标方式筛选符合资助标准的文化发展项目。第二,设立文化观察委员会,专门负责非洲文化产业状况与文化政策信息的收集和研究。第三,欧盟对非文化发展援助主要集中于广播电视、电影及跨区域大型文化活动等领域。
  (二)投资于民计划
  “投资于民计划”是欧盟委员会在欧盟合作发展机制框架下设立的主题式对外发展合作项目,启动于2007年。从2007-2013年,欧盟为该计划提供了约10.6亿欧元的预算,用于资助发展中国家在卫生、教育、性别平等和文化等领域的非官方发展项目。其中,用于文化发展项目的资金为5

000万欧元,约占该计划总预算的4.7%。
  “投资于民计划”



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