民之所向，政之所求 2017毕业论文下载

一、我国政绩观的发展沿革　　纵观古今中外，政绩观首先受制于政治指导思想，其次取决于社会现实状况，再者也受到官员自身认知水平的影响。新中国建立之初，以毛主席为首的老一代革命家以马列主义和毛泽东思想为指导，把握时代主题由“战争与革命”向“和平与发展”转变，倾听全国人民求和平发展、盼翻身作主的愿望，践行“以阶级斗争为纲，抓革命，促生产”时至今日，在社会经济各方面取得长足进展的同时，昔日“经济中心论”的政绩观亦显露出越来越多的弊端
　　面对这一局面，党中央审时度势，创造性地提出了“科学发展观”这一指导思想，十八大又提出了“五位一体”的新布局，努力实现经济、政治、文化、社会和生态五大建设之并举;2013年11月，党的十八大做出了全面深化改革的战略部署，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指明全面深化改革的总目标是：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。而对如何全面深化改革，中央指出必须抓住两点不动摇：第一，“必须立足于我国仍处于社会主义初级阶段这个最大实际”;第二，“坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这一重大战略”，即在认清现状的基础上不断发展。通过总结我国政绩观的演进历程，今日政绩观，其基本内涵就是：以科学发展观为指导思想，以全面深化改革为目标实现政绩。
　　二、全面发展政绩观的现实外延
　　全面发展政绩观的下，政绩观的具体外延包含三个层面的内容，即：为谁创造政绩，创造什么样的政绩，怎么样创造政绩。
　　(一)为谁创造政绩——明确政绩的服务对象
　　首先明确“为谁创造政绩”这一问题，能在大方向上为政绩观的落实指明了方向，从而防止在“创造什么样的政绩”和“怎样创造政绩”中走歪路。政绩服务的对象就是官员自身，换言之，官员努力工作获得的成绩，往往是为了自己的晋升或嘉奖服务，这本无可厚非，然在现实中，由于传统政绩观的偏差，政绩在服务官员利益同时，却伤害了民众的利益。
　　在全面深化改革的背景之下，各地官员创造政绩最终服务的对象应该是谁?新一届领导人在十八大上给提出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，促进经济的发展需要做到“以人为本，一切为了人民的福祉”，必须坚持“以人为本、尊重人民主体地位”，将群众作为政绩服务的第一主体，做到为人民创造政绩。要做到这一点，不能空谈误国，需要落实于实践，其中需把握以下几点。第一，差异性。我国东中西部地区发展差异巨大，因此各地民众的需求层次有着极大的差异性，领导干部必须以本地民众的需要为抓手，因地制宜。第二，动态性。民众的需求随着社会经济情况的变动而变，领导必须时刻保持与民众的联系，情报才能保持准确，施政才能“量体裁衣”。第三，参与性。选择适合本地区情况的参与方式，让本地居民参与到政绩的评价之中，追求“百姓说好、背后说好、任后说好”。
　　(二)创造什么样的政绩——剖析政绩之内涵
　　新政绩观的现实外延——双因素理论的分析路径。美国管理学家赫茨伯格在其著名的“双因素理论”中，提出了这样一个观点：有两大类的因素影响着人们的热情，第一类是保健因素，满足这类因素能够消除不满;二是激励因素，通过满足激励因素，可以激发人们更加努力工作的热情。从公共管理的角度来讲，政府行为可以视为一种对公众产生影响的手段，通过采取符合大众要求的行动，提升公众对政府的满意程度，因为“统治者除了公众信念的支持，别无依靠。因此政府是完全建基在公众信念之上的”，这种信任来自于政府“可以为公益服务”。因此，在实现政绩时，选择“做正确的事比把事情做好要重要得多”，明确该做什么，是良善政绩的先决条件。对两者的界定与诠释如下。
　　1.“保健型”政绩——消除政府形象的减分因素。结合双因素理论的框架，可以将公共保健因素理解为：领导干部把握社情舆情，及时发现民众认为政府应解决的问题，并采取行动，通过解决这些问题来消除大众的不满。从保健/激励维度分析：处理成功者，危机得到有效化解，能够消减民众对政府的不满。在传统“对上负责”的政绩观之下，官员往往会将这类事件的处置视为自己的功劳，认为自己的行为维护了地方的秩序，保持了社会的常态，对“维稳”成功沾沾自喜，殊不知自己的行为大多“治标不治本”。再则，部分政府为了维护自身形象和权威，扭曲上级的意图，视“维稳”为头等大事，染上“维稳恐惧症”，导致许多领导干部面临问题时能推则推，能捂则捂，

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